Пресс-конференция с начальником управления записи актов гражданского состояния Вологодской области Ириной Макаровской

С 1 января вы работаете с новым законодательством. Что нового в законодательстве? Какие проблемы стоят перед работниками ЗАГСа на сегодняшний день? Расскажите о структуре работы ЗАГСа.

Регистрация актов гражданского состояния это, прежде всего, действие юридическое. Каждый акт являет собой юридический документ, каждое выданное гербовое свидетельство имеет правообразующую функцию. Только с момента регистрации рождения, регистрации брака, расторжения брака и так далее, вступает в действие законодательство, а именно: семейный кодекс, гражданский кодекс, закон об актах гражданского состояния, в том числе организация структуры органов ЗАГСа прописана законом. С 1 января 2005 года регистрации актов гражданского состояния предписана государственная федеральная функция. На исполнение поступают федеральные субвенции. Но это не прямое финансирование, и мы не являемся федеральным органом на территории Вологодской области. Мы находимся в структуре исполнительной власти субъекта. В государственной структуре должны работать государственные чиновники. Работаем мы с государственной печатью, заверяем государственные бланки. С 1 января 2005 года государственная пошлина зачисляется в государственный бюджет. Если один из выше перечисленных моментов не будет соблюден, то актовая запись ставится вне закона. Каждый человек за свою жизнь обращается в органы ЗАГС от 2 до 4 раз. Но никак нельзя путать органы ЗАГС и нотариальные действия, это совершенно разные структуры. Мы регистрируем акты гражданского состояния: рождение, смерть, брак, развод, усыновление, установление отцовства и перемену имени, работаем с архивами. С 1 января 2005 года принято решение регистрировать рождение прямо в родильных домах. Такая процедура уже нашла одобрение у родителей, особенно у сельских мам. При выписке родители малыша сразу получают документ о том, что их ребенок является гражданином Российской Федерации. Такое решение принято, потому что сегодня нет фельдшерско-акушерских пунктов на селе, где было бы оказано родовспоможение - роженицы отправляются в областной родильный дом. Чтобы зарегистрировать смерть, граждане ездят и получают пособие на погребение в районный центр. Мы решили это объединить. Регистрация смерти может производиться любым доверенным лицом, тем, кому доверят родственники. Любые корыстные мотивы пресекаются, потому что идет строгий учет тех, кто регистрировал смерть, вносятся все паспортные данные. Регистрация брака с 1997 года, когда вступил в силу закон об актах гражданского состояния, предусматривается по желанию граждан в любом органе ЗАГС Российской Федерации, независимо от прописки, от места проживания жениха и невесты, родителей. Кроме того, регистраторы при необходимости могут выехать в сельские администрации и зарегистрировать брак, или произвести другие актовые записи. Эти выезды бесплатны, так как государственные органы не имеют права принимать плату за регистрацию и оказание различных услуг. Что касается расторжения брака, в 83% брак расторгается по суду. Решение суда вступает в силу по истечении 10 суток. По закону брак считается расторгнутым после получения на руки решения суда. Установление отцовства производится в основном или по решению суда, или по обоюдному желанию родителей, либо в момент регистрации рождения, либо после. То же самое и усыновление, которое производится по решению суда. Коллеги в сельских администрациях в течение многих лет регистрируют 5 видов первичных регистраций: рождение, смерть, брак и расторжение брака, установление отцовства. 23% объема регистрации велось на селе, из них 75% нарушения законодательства и ошибок мы имели оттуда. И все-таки у нас в Российской Федерации нет ни единого органа, обучающего работе в органах ЗАГС, ни одного учебного заведения либо даже техникума, у нас все практики. Сегодня очень сложно не иметь профессионалов при регистрации актов гражданского состояния.

Во сколько раз сократилось количество органов ЗАГС по сравнению с тем, что было раньше?

С 1 января 1995 года идет разделение полномочий государственных федеральных, государственных на уровне субъекта, муниципальных полномочий. В связи с этим с 1 января 2005 года органы ЗАГС Вологодской области работают в единой вертикальной государственной структуре. Раньше было 360 сельских администраций, которые вели первичные регистрации и 30 отделов, всего 390 органов, порядка 450 регистраторов. На сегодняшний день их 150 – это то количество, которое мы можем содержать на субвенции, которые поступили в адрес области. Управление ЗАГС находится в городе Вологда и территориальные отделы ЗАГС - в каждом городе и районе. Сегодня у нас всего 28 отделов, 8 участков в крупных районах, где общее количество первичных регистраций - 500 актовых записей в год. Помимо сокращения определенного количества чиновников, мы стремимся повысить качество работы. Мы приложили достаточно большие усилия, для того чтобы выстроить эту структуру, чтобы рассчитать финансирование. Сегодня ЗАГСы работают без очередей. Нареканий за обслуживание граждан за 1,5 месяца работы мы пока еще ни одного не получили.

Какова сумма госпошлины на сегодняшний день? Планируется ли ее увеличение?

С 1 января 2005 произошло повышение государственной пошлины за регистрацию актов. Это инициатива Правительства и Государственной Думы. Государственная регистрация заключения брака стоит 200 рублей. Государственная регистрация расторжения брака в судебном порядке и при взаимном согласии супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей – 200 рублей с каждого, при расторжении брака по заявлению одного из супругов по различным причинам – 100 рублей, за установление отцовства – 100 рублей. Значительно повышена государственная пошлина за перемену имени – 500 рублей, за внесение исправлений, изменений в записи актов гражданского состояния – 200 рублей, по перемене имени – 100 рублей, выдача повторных свидетельств, взамен утраченных – 100 рублей, справки из архива – 50 рублей. Сведений о дальнейшем увеличении пошлины не имеется.

Расскажите о демографической ситуации в области. Какое количество родившихся детей первенцы (второй и третий ребенок)? Сколько в области многодетных семей?

Вообще, органы ЗАГС не отслеживают эту демографическую статистику, но вопросы по демографии на сегодняшний день актуальны. С 1 января статистика о том, какое количество детей первенцы, вторые и третьи дети в семье, не отслеживается. Ранее это отмечалось при регистрации, сегодня это не фиксируется в актовой записи. По статистике в 96% семей Вологодской области проживает один или два ребенка. Сегодня в области проживает 7558 многодетных семей, в Вологде 925. По количеству многодетных семей в области лидируют Никольский (429 многодетных семей), Великоустюгский (423), Грязовецкий (364) районы. В самой большой многодетной семье 13 детей, которая проживает в городе Сокол.

Какие на сегодняшний день самые популярные имена дают новорожденным? Какими именами в прошлом году не называли детей? Были ли какие-нибудь редкие имена? Часто ли люди меняют имена? Какова процедура смены имени?

В Вологде самыми популярными именами, которыми называли своих детей, были мужские имена: Максим, Никита, Дмитрий, Александр, Артем и Кирилл; женские имена: Анастасия, Екатерина, Елизавета, Мария, Анна и Дарья. Не называли в прошлом году по сравнению с 2003 мальчиков Акимами и Рудольфами, а девочек – Ларисами, Нинами, Раисами, Тамарами и Апполинариями. Встречались и сугубо неординарные имена, редкие мужские: Авенир, Даниэль, Евсей, Игнат, Мирон, Никифор, Спиридон; женские: Аглая, Василина, Лада, Маремьяна, Таиса, Эвелина. За 16-ти летнюю практику работы имя Маремьяна встречается впервые. Мы стараемся объяснить ребятам в школах, учебных заведениях, колледжах, куда мы приходим, что если у них очень сложные отношения с собственным именем, с его восприятием, то он имеет право в течение жизни его поменять. Чаще всего подростки меняют отчество, обосновывая тем, что хотят носить отчество человека, который его воспитал. Надо знать о том, что при перемене имени, меняется еще ряд других документов. Несовершеннолетние, при наличии паспорта, то есть с 14 лет, тоже могут по своему желанию поменять имя. В 2004 году в области зарегистрировано 340 перемен имени.

Кто чаще рождается: мальчики или девочки?

Недавно были федеральные публикации, что изначально рождается больше мальчиков. К среднему возрасту выравнивается ситуация по мужскому и женскому полу, к 60-70 годам на 4 женщины приходится один мужчина. В 2004 году по области родилось 13,5 тысяч человек, по городу Вологде родилось 1791 мальчик и 1735 девочек, то есть мальчиков на 56 человек больше, чем девочек. Для сравнения: в 2003 году мальчиков родилось больше на 147 чем девочек.

Есть ли данные о том, сколько детей рождено вне брака? Сколько в области неполных семей?

За 2004 год в области рождено 4880 детей вне брака. Из них 2195 – одинокие матери, 2695 установлений отцовства, которые зарегистрированы одновременно с регистрацией рождения. В целом это практически 36% от общего количества родившихся в 2004 году детей. Мне бы не хотелось, чтобы рождение детей вне брака не считалось модным. Полноправная семья, защищенная законом, это семья, имеющая регистрацию в органах ЗАГС. По области 25,5 тысяч неполных семей, где нет одного из родителей. В этих семьях проживает 34 тысячи детей.

Какова средняя продолжительность жизни вологжан? Большая ли смертность среди детей?

Сегодня это очень актуальный вопрос, который касается всего населения. В целом идет сокращение продолжительности жизни в стране, и в нашем субъекте, в нашем городе. За прошедший год появилось на свет на 76% меньше человек, чем умерло. В 2004 году умерло 24 тысячи человек, что на 4% меньше, чем в 2003. В среднем продолжительность жизни в 2004 году по области составила 55 лет у мужчин и 71 год у женщин. Женщина несет на своих плечах очень много. Видимо природа закладывает в женщину больше сил, больше приспособленности к различным ситуациям. На первом месте по данным областной статистики среди причин смертей стоят болезни кровообращения, на втором – несчастные случаи, отравления и травмы. Смертность детей это всегда больная проблема, об этом всегда тяжело говорить. В 2004 году мертворожденными появилось на свет 93 ребенка. По данным Облкомстата в прошедшем году умерло 146 детей в возрасте до 1 года, это на 20 детей меньше, чем в 2003 году.

В каком возрасте чаще всего заключают браки? Есть ли какие-нибудь исключения при вступлении в брак?

Я хочу сразу остановиться на том, что Вологодская область входит в число 5 субъектов Федерации, где имеется закон, принятый в области, о том, что в виде исключения, мы имеем право зарегистрировать брак в 14 лет. Согласно конституции Российской Федерации совершеннолетие в нашем государстве наступает с 18 лет. Федеральным законом установлено в виде исключения снижать брачный возраст до 16 лет, это общепринято по всей стране. В нашем субъекте в виде исключительных ситуациях можно зарегистрировать брак с 14 лет на усмотрение руководителей органов ЗАГС. Но большинство семей таких проживает недолго, браки недолговечны. Дети в таких семьях рождаются на руки своим бабушкам и дедушкам, которые берут их под опеку. Хотелось бы, чтоб такие семьи были крепкими. Предельный возраст вступления в брак нигде не оговаривается. Самым популярным возрастом вступления в брак является промежуток между 21 и 24 годами. Это нормальная ситуация. Женщины к этому возрасту и морально, и физически способны родить и воспитать ребенка. Хотелось бы, чтобы и мужчины признавали свою роль в воспитании ребенка, чтобы они помогали им вырасти, получить образование и вступить в жизнь.

Возможно, ли у нас в области зарегистрировать брак с заключенным? Часто ли заключаются браки с иностранцами?

Регистрация брака в местах лишения свободы законом не воспрещается, но это скорее исключения, и довольно горькие исключения. Хотелось бы, чтоб таких ситуаций было как можно меньше. Согласно законодательству мы выезжаем по согласованию с руководителями данных учреждений и регистрируем брак. Браков с иностранцами достаточно много. В прошлом году было зафиксировано 145 браков с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Нашей задачей является тщательное изучение документов, проверка легальности их пребывания на территории Российской Федерации, нашей области. Мы тесно взаимодействуем в работе с паспортно-визовой службой области. Мы пытаемся рассказать о семейном законодательстве той страны, с гражданином которого производится брак, обговариваем нюансы. Несколько лет назад особой популярностью пользовались браки с гражданами США, Израиля, Германия, Сегодня стало меньше браков с гражданами Америки, чаще всего регистрируют браки с гражданами Финляндии.

Расскажите подробнее о постановлении, согласно которому с 1 марта 2005 года в ЗАГСе нельзя будет распивать шампанское. В связи, с чем принято такое решение?

Решение о запрете распития шампанского и других спиртных напитков при торжественной регистрации и церемониях в органах ЗАГС принято по единодушному согласованию с начальниками территориальных отделов ЗАГС Вологодской области. У нас нет подходящих условий. Мы не можем содержать бармена, у нас нет возможности промывать бокалы из-под после каждой пары, дезинфицировать их, хорошо, если они протерты кем-то на ходу. Затем эти фужеры с остатками губной помады и с микробами выносятся другой паре. Я считаю, что это унижение человеческого достоинства, и это распространение инфекции: гепатита, паравирусных, кишечных и герпесных инфекций. Молодые, только что зарегистрировавшие брак и гости не заслуживают того, чтобы в органах ЗАГСа их инфицировали чем-либо, той же ангиной. К тому же, из-за пробок, которые летят в потолок - потолки пробиты, брызги от шампанского летят на стены. Поэтому 14 февраля было принято единодушное решение прекратить распитие шампанского, тем более что это не входит в торжественный ритуал регистрации государственного акта, это уже элементы свадьбы. Мы не боимся всплеска недовольства, мы просим население понять нас, если люди разумные и у нас есть возможность им объяснить, то люди снами согласны. Ведь никто не против того, что мы просим приносить с собой сменную обувь. Мы стараемся сохранить для молодоженов всю красоту и торжественность момента, и взамен требуем не так уж и много.

В Череповце уже появилось новое здание Дворца бракосочетания. А когда и где будет построено новое здание в Вологде?

Для нас для всех это самый тяжелый вопрос. Мы практически не можем обслуживать население в тех условиях, которые имеются в городе Вологда. Самое тяжелое материальное положение, самый низкий культурный уровень. Управление находится в аварийном деревянном здании, оно пожароопасное для обеспечения работы аппарата и сохранности архива. Торжественная церемония проходит в здании Дома культуры. Параллельно церемониям в Доме культуры проходит кружковая работа, рядом бар и игровые аппараты, что очень неудобно. Старое здание было продано, а деньги пошли на нужды города. С начала этого года мы начинаем активно решать этот вопрос, но пока он находится на начальной стадии. Но никто сейчас точно не скажет где и когда появится новое здание. Так же мы начинаем решать проблему с тем, что весной и летом большое количество людей желает сыграть свадьбу, при чем именно торжественную. Но у нас нет возможности для такого количества желающих. Поэтому на весенне-летний период мы начинаем подыскивать два зала для аренды, чтобы большее количество желающих смогло сыграть свадьбы, не высиживая в очередях сутками.