Сергей Жестянников: Мы всегда настаивали на том, что на территории Вологодской области существующая система квотирования нуждается в замене. Мы понимаем, что бизнесмены, привлекающие иностранную рабочую силу, не могли планировать на два - три года необходимость привлечения этих рабочих. Ведь выиграть контракт, тендер ты можешь когда угодно, а по условиям приступать к работе нужно через месяц или два. Предприниматель начинает искать рабочих, но то количество, которое имеется, с задачей не справляется. Несмотря на это остаётся приоритет для трудоустройства российских граждан. Действующая система квотирования уже не устраивает. Работодатели подавали заявку на привлечение 15 тысяч иностранных граждан. Вакансий на рынке труда порядка 13 тысяч, поэтому цифры соизмеримые. В этой связи с учётом мнения различных ведомств заявка сокращалась на 60 процентов. На конец года мы видим 3 тысячи выданных разрешительных документов. 11 тысяч заявок мы либо не подтвердили, либо не выдали. Невыдача документов связана с тем, что многие предприниматели заранее их подают, не зная понадобятся они или нет. В этом проблема квотирования и состояла. Привычная система квот работала бы, если на региональном уровне её можно было корректировать. Но на федеральном уровне было принято решение о введении единого патента взамен квотирования.

Сумма патента будет фиксированная. Федеральный и областной законы приняты. Коэффициент, который имеет право любой субъект на федеральную ставку добавить, у нас составляет 2,32. Таким образом, в Вологодской области патент на одного мигранта будет составлять 3640 рублей в месяц. Эта сумма может ежегодно меняться. Только при условии ежемесячной оплаты трудовая деятельность мигранта на территории субъекта будет законной. Сумма рассчитывалась следующим образом: определили среднюю заработную плату на 2015 год, от неё взяли 13 процентов, которые легли в основу патента. Учтён именно такой процент, потому что большая часть работодателей, привлекающих мигрантов — это индивидуальные предприниматели. И большие суммы вынудят их не оформлять иностранную рабочую силу. Мигранты станут нелегальными, а это повлечёт только затраты бюджета. Нужны будут средства на их поимку, задержание, содержание в центре для временного содержания иностранных граждан, на выдворение.

Средства, вырученные от оплаты патента направляются только в региональный бюджет. Ранее половина суммы отчислялась на федеральный уровень. Теперь область будет видеть, что от рабочей силы мигрантов есть выгода. Вырученные средства регион может направить на любые цели, в том числе и социальные. Ранее субъект получал только НДФЛ. При этом за губернатором остаётся право прекратить выдачу патентов. Если количество прибывших мигрантов в разные сектора экономики излишне, то глава региона применяет своё право. Это возможно и по отдельным секторам экономики области. Ограничительные механизмы и приоритет трудоустройства российских граждан остались прежними.

Следует остановиться на рисках, которые мы видим. Обязательными условиями для мигрантов при въезде на территорию РФ для приобретения патента является только трудовая цель. Также мигранты должны приобрести полис добровольного медицинского страхования или заключить договор с медицинской организацией на оказание платных медицинских услуг, где мигрант сможет проходить лечение или обследование, будет известно чуть позже. На уровне области утвердят соответствующий список учреждений. Это поможет исключить возможность предъявления мигрантом поддельных медицинских документов, которые он обязан предоставить для получения патента. Основным риском остаётся знание русского языка. Мигранту даётся 30 дней, чтобы оформить патент. За этот срок он обязан оформить пакет необходимых документов, в том числе выучить основы русского языка. Если же мигрант не успевает в срок, то ему грозит административный штраф от 10 до 15 тысяч рублей.

У нас снизилось число мигрантов, осуществляющих трудовую деятельность без разрешительных документов. Количество выездных проверок осталось на прежнем уровне. Сейчас мы плавно войдём в новое законодательство, устраним все шероховатости и будем работать в нормальном правовом русле. Мы намерены следить за развитием ситуации ежемесячно или даже еженедельно в формате трёхсторонних комиссий, в составе которых будут представители бизнеса, профсоюзы, правительство и наше управление. Это позволит быстро принимать решения и корректировать ситуацию. С начала 2014 года с территории Вологодской области выдворено почти 200 мигрантов. Количество проведённых проверок, составленных протоколов, наложенных штрафов осталось прежним. Но меняется качественный показатель — количество тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных мигрантами. Их число падает на 15 процентов. Для того, чтобы ввести систему единых патентов, необходимо до конца года региону определиться со списком медицинских и образовательных учреждений.

- Оно и раньше было обязательным. Сейчас вводится дополнительно цифровое фотографирование и наличие медицинских справок. Фотографироваться мигрант будет также, как и россиянин при оформлении заграничного паспорта нового поколения. Это поможет пресечь незаконные пересечения иностранными гражданами границы, в том числе под новыми установочными данными. Все сведения о мигрантах будут внесены в одну базу, поэтому отследить нарушения мигрантов можно будет и в любом другом регионе страны.

- С начала года выдворено около 200 человек. У нас порядка 120 выдворенных мигрантов зарегистрировано, остальная часть выдворенных проходит по линии правоохранительных органов и УФСКН России по Вологодской области. Более 450 гражданам закрыт въезд в Россию. Это те граждане, которые совершили два и более правонарушения на территории нашей страны. Более чем 150 мигрантам сокращены сроки пребывания.

- Они хорошо отнеслись к нововведениям, так как всегда во вовлечены в процесс адаптации мигрантов. Диаспоры заинтересованы в том, чтобы их земляки легально находились на территории Вологодской области. Они сами организуют занятия в Школе мигранта, договариваются о стоимости занятий. Работодатели параллельно ведут такую же работу.

- Хотел бы остановиться на устройстве граждан Украины как носителей русского языка. Мы в перспективе планируем расширить комиссию, либо создать ещё одну в Череповце. Это позволит сделать максимальный охват тех, кто хочет и у кого есть основания подтвердить то, что он является носителем русского языка. Ведь это влечёт за собой упрощённый порядок получения российского гражданства. Для нас это очень актуально, среди иностранных граждан, находящихся в Вологодской области, 80 процентов — граждане Украины. Также обсуждалась контрольно-надзорная деятельность и второе гражданство. Работа по уведомлению управления о наличии второго гражданства ещё ведётся.

- В бюджетном кодексе предусмотрено увеличение государственных пошлин с 2015 года. Оформление паспорта нового поколения будет стоить 3500 рублей, старого образца — 2000 рублей.

- В 2014 году мы отметили снижение числа граждан, обратившихся за оформлением заграничных паспортов на 7 процентов. Мы стали анализировать почему произошло так. А потому, что многие поехали на отечественные курорты: Сочи и Крым. Кто имеет возможность купить путёвку для отдыха за границу, тот сможет себе позволить оплатить оформление заграничного паспорта. На протяжении многих лет мы оформляем заграничные паспорта нового поколения на 10 лет. 40-50 тысяч документов в год. Из них 80 процентов из них это паспорта нового поколения. Колоссальной проблемы я в этой связи не вижу.

- Да, совершенно верно. В скором времени паспорт старого образца будет оформляться только для разовых выездов за границу с учётом экстренных ситуаций, например, для участия в похоронах близкого родственника или по медицинским нуждам. Сейчас мы и население полностью ориентированы на оформление паспорта нового поколения. Продолжаем активно развивать применение портативного комплекса, более 4 тысяч заявлений мы приняли таким способом. Уменьшилось количество документов, необходимых для оформления паспорта нового поколения. Мы сейчас прорабатываем с Правительством Вологодской области систему удалённого доступа, чтобы человек пришёл только с оплаченной квитанцией и паспортом гражданина России, а мы всё сами за него оформим.

- По разным направлениям ситуация у кого-то лучше, где-то хуже. Если сказать в общих цифрах, то мы находимся где-то в лидерах на третьем или четвёртом местах. Нам сложно конкурировать с Калининградской областью, Санкт-Петербургом. Но от остальных мы не отстаём. Мы очень много успели сделать за этот год.