|
Российский рынок труда: проблемы безработицы.
26.04.2004
Капелюшников Ростислав,
ведущий научный сотрудник Института мировой экономики
и международных отношений.
Российский рынок труда: проблемы безработицы.
Какая сейчас в России безработица? Во-первых, существуют два официальных показателя безработицы, которые можно встретить и в публикациях Госкомстата, и в широкой прессе. Первый показатель, это показатель общей безработицы. Этот показатель рассчитывается на основе выборочных обследований рабочей силы. Безработными в рамках этих обследований признаются люди, которые одновременно отвечают трем признакам: у этих людей нет работы, они ее ищут, если бы они нашли такую работу, они были бы готовы к ней сразу же приступить. Студент, который не работает, ищет работу, но ждет, когда же он получит диплом через полгода, не является безработным. В этом случае отсутствует третий признак: «готовность сразу приступить к работе».
Второй показатель, это показатель регистрируемой безработицы. Этот показатель носит административный характер. Если человек пришел в службу занятости, его зарегистрировали, поставили на учет. Он туда приходит, отмечается, ему выплачивают пособие. Такие люди считаются безработными в рамках административной системы. Соответственно, как и для всех стран, в России рассчитывается два показателя безработицы - уровень общей безработицы, согласно первому методу и уровень регистрируемой безработицы, согласно второму методу. Понятно, что показатель общей безработицы в каком-то смысле является более правильным, более удобным, потому что он свободен от административной специфики отдельных стран или отдельных регионов. Поэтому, когда мы сравниваем ситуацию, например, внутри России между регионами, то лучше использовать показатель общей безработицы.
Самые последние данные по безработице в России таковы. Уровень общей безработицы составил 7,9 %. Уровень регистрируемой безработицы в России намного ниже - где-нибудь 2,3 %. Если мы считаем по головам, то это означает, что безработных, которые считаются в соответствии с общепринятыми международными критериями, в соответствии с методологий МОТ, международной организации труда, находится в пределе между 5,5-6 миллионами людей. Зарегистрированных безработных примерно полтора миллиона человек. Если говорить об уровне зарегистрированной безработицы, то это вообще астрономически низкая цифра.
Первая вещь, которая удивляет, когда смотришь на эволюцию российского рынка труда в переходный период, это несоответствие между динамикой изменения производства валового внутреннего продукта и динамикой занятости. Если говорить о нижней точке кризиса, то кумулятивное снижение ВВП в России составило примерно 40% по официальным оценкам. Однако занятость снизилась меньше, чем на 15%, примерно на 14%.
Второй фактор - в России в структуре заработной платы очень значительное место, до 25-30% занимают разного рода поощрительные выплаты, премии и так далее. Руководство предприятий имеет большую власть, может свободно маневрировать этим довеском. Если оно считает, что данному работнику не следует много платить, оно может, не пересматривая базовую ставку заработной платы, просто перестать ему платить премии. Естественно, это добавляет гибкости оплаты.
Третий момент - это задержки заработной платы. Такого рода масштабы невыплат заработной платы, это вообще редкое явление. В таких масштабах оно не встречалось нигде. Понятно, что если вы не платите людям вовремя, вы снижаете реальную сумму того, что они получают.
Значительную долю в заработках в России составляют различные неофициальные доплаты, неофициальная заработная плата. Это самый пластичный элемент заработной платы в России. Именно он, как правило, реагирует первым на любые и положительные, и отрицательные изменения в экономике.
Следующая важная характеристика российского рынка труда, просто визитная карточка российского рынка труда, это бурное развитие различных нестандартных форм трудовых отношений. Под нестандартными формами трудовых отношений я имею в виду такие явления, как административные отпуска и перевод работников на неполное рабочее время, задержки заработной платы, выплаты неофициальной заработной платы, работа в личных подсобных хозяйствах, и так далее. Нельзя сказать, что все эти явления были настолько уникальны, что они вообще не встречались в других переходных экономиках. Однако, в России масштабы этих явлений, их укорененность, длительность были намного больше. В некоторые, самые кризисные годы, доля людей, которые находились в состоянии вынужденной неполной занятости, в России доходила по некоторым отраслям до четверти. То есть, в течение года примерно 25% работников некоторых отраслей то оправлялись в вынужденные отпуска или переводились на неполное рабочее время, то потом возвращались в нормальный режим работы. По имеющимся оценкам невыплаты заработной платы в точке максимума, которая была достигнута в сентябре 1998 года, достигала 75%. То есть, каждые три из четырех работающих в России имели задолженность по заработной плате. По экспертным оценкам Госкомстата России не официальные, ненаблюдаемые заработные платы составляют примерно половину от официально выплачиваемой заработной платы.
Наконец, совершенно уникальное явление, которое редко можно встретить в других переходных экономиках, это массовая работа людей в личных подсобных хозяйствах. По данным Госкомстата России в пик аграрного сезона около 40 процентов взрослого населения России что-то делает в своих садах и огородах, растит овощи и картошку. Очень все это странно видеть в стране, где в данный момент 60% всех работающих сосредоточено в сфере услуг, где свыше половины занятых имеют высшее или среднее специальное образование, где уровень урбанизации составляет примерно 75%. Это вторичное возвращение к сельскохозяйственному, абсолютно примитивному ручному труду, очень уникальная вещь. Есть третья категория – огороды. С одной стороны они находятся далеко от дома, с другой стороны, на них отдыхать нельзя. Количество огородов в России резко выросло в начале 90-х годов, а потом, начиная с 1995 года, оно быстро пошло вниз. Сейчас количество огородов примерно такое же, какое было до начала реформ. Я думаю, что этот показатель хорошо демонстрирует страхи населения перед возможностью массового голода. Можно сказать, что эти страхи вернулись примерно на тот же уровень, на котором они находились до начала реформ. Последний показатель, который имеет смысл обсудить, это активность забастовочного движения в России. Учитывая те потрясения, те социальные издержки, с которыми были связаны реформы в России, можно было ожидать очень интенсивного, активного забастовочного движения в России. Оказывается, что это не так. В начале 90-х годов в России забастовки вообще были очень редкими, потом число потерянных дней в забастовках подпрыгнуло во второй половине 90-х годов. После того, как российская экономика вступила в фазу подъема, количество забастовок стало резко падать. Сейчас в некоторые месяцы вообще не происходит ни одной забастовки. То есть, это явление исчезло почти, как класс. Подводя итоги тому, как же видится российская модель рынка труда через призму доступных нам показателей, мы видим, что функционирование рынка труда характеризовалось следующим: относительной стабильностью занятости и весьма умеренным уровнем открытой безработицы; гибкостью показателей рабочего времени и сверх гибкой заработной платой. Российский рынок труда отличался очень высокими показателями движения рабочей силы к трудовой мобильности. Он характеризовался невысокими уровнями забастовочной активности, отличался широким расцветом, широким распространением различных нестандартных механизмов приспособления, различных нестандартных форм трудовых отношений. В результате российский рынок труда оказался идеальным амортизатором даже таких сверх сильных шоков, которые обрушивались на российскую экономику, на российское общество в 90-е годы. В результате, чтобы не происходило, безработица остается умеренной, заработная плата проседает вниз. Стоит начаться экономическому росту, и заработная плата тоже начинает подтягиваться. С точки зрения амортизации этих шоков, краткосрочного приспособления, это очень эффективный, зарекомендовавший себя механизм.
Клуб региональной журналистики «Открытая Россия»
|
РЕКЛАМА
ПРЕСС-ЦЕНТР
