Эксперт: Массовые протесты в Архангельской области маловероятны

В журнале "Арктика и Север" опубликована статья доктора политических наук Натальи Чувашовой "Протестное поведение в регионе на примере Архангельской области". В статье анализируются основания социального недовольства, формы и динамика протестного поведения в современный период на территории региона. Приводим ее полностью:

"По результатам исследования "Межрегиональный индекс кризисного сознания" осенью 2008 года считали возможными массовые выступления против роста цен, падения уровня жизни в Архангельске 32% опрошенных (аналогичный показатель в среднем по стране равнялся 39%) [1, с. 22]. На территории Архангельской области, по информации областного управления МВД, в течение 2008 г. прошло 28 акций протеста. Осенью 2009 г. считали возможным своё участие в массовых выступлениях против роста цен, безработицы и падения уровня жизни 26% населения Архангельской области (аналогичный показатель по стране составлял тогда 29%). Во всех исследуемых субъектах РФ число пострадавших от кризиса превысило 50%, в Архангельске же 43% населения полагало, что кризис никак не повлиял на материальное благополучие их семьи, 7% - что кризис повлиял в чём-то негативно, а в чём-то позитивно. Хотя число ощутивших негативное воздействие кризиса на своё материальное благополучие возросло в течение 2009 г. с 31 до 43%, следует признать, что во время кризиса не произошло драматичного снижения уровня жизни населения области. Архангельская область на карте социальной напряженности в России (2009 год) относится к регионам с относительной социальной стабильностью.

Вместе с тем, последние 2-3 года отмечены необычайным для северного региона уровнем протестной активности. В 2009 году на протяжении нескольких месяцев в Архангельске проходили акции протеста врачей, к которым их вынудили тяжёлые условия труда, низкая заработная плата, нищенское оборудование больниц. 29 мая на митинг, инициированный хирургами Первой городской больницы Архангельска, приехали врачи из Новодвинска и Северодвинска, медработники всех клиник города. Более тысячи человек пришли поддержать требования врачей. В резолюции, принятой на митинге, был выдвинут ряд требований: обеспечение клиник области всем самым необходимым для качественной работы; создание комиссии на уровне Минздравсоцразвития по проверке госзакупок, проводимых в медучреждения области; справедливая оплата труда медиков. Официальный профсоюз медработников Архангельска не поддержал акции протеста врачей. Сотрудниками 1-й горбольницы был создан Независимый профсоюз медиков, который возглавил хирург Алексей Попов.

8 сентября 2009 года в Архангельске прошёл второй митинг врачей. Митинг собрал несколько сот человек - представителей семи больниц и поликлиник Архангельска, Новодвинска и Северодвинска, а также сочувствующих. Для участия в нём приехал Л. Рошаль. На митинге выступили его организаторы - Алексей Попов и Иван Ростовский. Они заявили, что прошло ровно 100 дней с предшествующего митинга, но ни одно требование врачей, из озвученных ранее, не выполнено. Участники митинга потребовали создания комиссии по контролю за расходованием средств, в состав которой войдут представители трудовых коллективов и члены независимого профсоюза. Отчаянный характер борьбы и необычность акций протеста архангельских врачей (врачи в России, несмотря на их бедственное положение, практически никогда не выходят на митинги) привели к тому, что протест медиков (революция врачей) получил всероссийскую известность. Врачей поддержал председатель комиссии Общественной палаты РФ по здравоохранению известный врач Леонид Рошаль. Получив такую поддержку, архангельским медикам удалось добиться выполнения ряда требований (создание согласительной комиссии по решению проблем здравоохранения области, снятие министра здравоохранения области). Акции протестов врачей, благодаря "архангельскому прецеденту", могут повториться и в других регионах, поскольку проблемы, поднятые хирургами первой горбольницы, идентичны для всей страны. По мнению ряда СМИ, архангельским медикам удалось сделать примерно то же, что и жителям Пикалево: обратить внимание властей на свои проблемы.

В 2010 г. наиболее болезненной проблемой для населения Архангельской области стал рост тарифов на услуги ЖКХ. С 1 января платежи за теплоснабжение выросли на 18%, за горячую воду - на 25%, за вывоз мусора - и вовсе на 78%. Рост коммунальных платежей подвёл многих людей к черте бедности. Архангельск всколыхнули многолюдные митинги, куда вышли представители самых разных слоёв населения. Акции протеста проходили не только в Архангельске, но и в Северодвинске, Няндоме, Вельске, Онеге и других городах. 21 февраля в Архангельске прошёл митинг протеста против грабительских тарифов ЖКХ. Несмотря на 20-градусный мороз на площади у областной администрации собралось около 1,5 тысяч человек (по явно заниженным данным УВД региона, 450 человек). Митинг поддержали представители 15 независимых профсоюзов региона. К акции коммунистов присоединилось и местное отделение "Солидарности", в комитет по организации акции протеста вошли экс-мэр Архангельска Александр Донской и хирург Алексей Попов, возглавлявший нашумевшие митинги врачей. Участники акции протеста держали в руках плакаты "Нет росту тарифов ЖКХ!", "Нет произволу чиновников!", "Нет обнищанию населения!". Собравшиеся требовали также отставки губернатора области, регионального и федерального правительства. Кроме того, среди выдвинутых требований была отмена ряда региональных законов и указов, в частности о монетизации льгот и об административной реформе.

6 марта 2010 г. на собрании в кабинете первого секретаря Архангельского ОК КПРФ А. Новикова представители общественных организаций, политических партий от левых до правых, альтернативные профсоюзы областного центра приняли единогласно решение провести 28 марта 2010 года в Архангельске второй митинг против роста тарифов на ЖКХ [2]. 20 марта 2010 в Архангельске состоялась акция протеста оппозиционных общественных организаций, которую его организаторы определили как "разогрев" перед большим, назначенным на 28 марта, митингом протеста против роста цен и тарифов на услуги ЖКХ. На митинг 28 марта 2010 собралось около 3 тысяч человек (по оценке правоохранительных органов, около тысячи человек). Таким образом, митинг стал самой массовой акцией после 2005 года, когда шли протесты против монетизации льгот. Митинг 28 марта стал последним мероприятием, в под-готовке которого принимали участие различные оппозиционные силы региона. Незадолго до митинга коалиция развалилась. Коммунисты обвинили "Солидарность" и "Неравнодушных" в попытке устроить "оранжевую революцию", последние же, в свою очередь, заявили о сговоре коммунистов с властью. Призывы, с которыми выступили организаторы митинга от КПРФ, носили экономический характер и сводились к требованиям поставить под контроль работу управляющих компаний в ЖКХ и "заморозке" тарифов, повысить зарплату учителям и медикам. Политических лозунгов на митинге почти не звучало, досталось только мэру Архангельска В. Павленко. Общественные организации, не согласные с мягкостью лозунгов, продолжили протестную акцию на улице Чумбарова-Лучинского. Здесь уже звучали требования отставки губернатора области и мэра города. В шествии приняли участие сотни архангелогородцев, полагавших, что различные общественно-политических силы выступят "единым фронтом" на защиту социально-экономических прав граждан. Но дороги организаторов архангельских протестов разошлись. Лидеры "Неравнодушных" (А. Донской) и "Солидарности" (А. Юфряков) заявили, что не намерены впредь участвовать в митингах КПРФ и призвали архангелогородцев пройти 1 мая в шествии не в общей колонне, а обособленно. По словам А. Юфрякова, КПРФ ставит себя над коалицией и сотрудничает с властью[3].

25 апреля 2010 на центральной площади Архангельска состоялся очередной, третий по счёту, митинг протеста против повышения цен и тарифов на услуги ЖКХ. Инициаторами данной акции выступили "Неравнодушные" экс-мэра Архангельска А. Донского и Центр общественных протестных акций "Набат", в который, кроме независимых профсоюзов, вошли представители политических и общественных организаций. КПРФ в данной акции участия не принимала. Среди выступавших на митинге были лидер "Неравнодушных" А. Донской, представители Российского народно-демократического союза (РНДС), РКСМ(б), "Солидарности" и независимых профсоюзов. Помимо экономических звучали и политические требования. Практически все выступившие отмечали, что требования предыдущих митингов исполнены не были, и призвали собравшихся приступить к акциям гражданского неповиновения.

26 февраля 2011 г. в Архангельске на площади Ленина прошёл митинг против роста тарифов ЖКХ и цен, инициаторами которого стали коммунисты. В акции приняли участие более 200 человек. Выступающие обсудили политику властей и энергетиков по поводу роста тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Действия региональных властей, предпринимаемые для снижения тарифов на услуги ЖКХ, оппозиционные парламентские партии - КПРФ и "Справедливая Россия" - назвали тогда показухой.

Собрать многолюдные митинги протеста, которые обратили на себя внимание не только региональной, но и федеральной властей, стало возможно в силу того, что: 1) существовала общая платформа протеста: рост тарифов на ЖКХ вызвал широкое недовольство во всех слоях населения. По данным исследований центра ФОРИС, в июне 2010 г. в общей сложности 55% жителей Архангельска допускали вероятность своего участия в акциях против роста тарифов ЖКХ; 2) организованные политические силы аккумулировали недовольство и вывели людей на митинги. Митинги протеста против роста тарифов ЖКХ, организованные КПРФ и их сторонниками, заставили власть хоть как-то реагировать на "тарифную проблему", но кардинальных изменений не произошло.

Зимой 2010-2011 гг. Архангельская область получила от правительства РФ самую низкую оценку за прохождение отопительного сезона. В области зафиксированы две аварийные ситуации, угрожавшие жизни и здоровью жителей региона. В начале февраля по причине некачественного топлива вышла из строя котельная в Няндоме, в результате чего свыше 7 тысяч горожан остались без тепла, затем вследствие неэффективной работы местных органов власти и коммунальных служб теплосистемы чуть было не были разморожены в поселке Ерцево.

16 апреля 2011 г. на митинге КПРФ в Архангельске собралось около 1000 человек, высказав-шихся против антинародной политики властей. После митинга единогласно была принята резолюция, в которой наряду с социально-экономическими требованиями были выдвинуты и политические: отставка региональной власти, отставка правительства РФ.

22 мая 2011 г. прошёл "антигубернаторский" митинг на площади Ленина в Архангельске. Митинг собрал порядка полутора тысяч человек (по данным УВД, 200-250 человек). Формальными организаторами стали журналисты ИА "Руснорд", в листовках же был указан "Народный фронт". От имени "Народного фронта" людей приглашали выйти на площадь Ленина и потребовать снижения тарифов на услуги ЖКХ, повышения зарплаты врачам. Из политических сил на митинге были представлены ЛДПР и "Солидарность", коммунисты в митинге не участвовали. На митинге выступили представители "альтернативных" профсоюзов и общественного движения "Моё жильё", Первой городской больницы. По итогам митинга была принята резолюция, основными требованиями которой стали уход региональной власти в отставку, а также проверка со стороны прокуратуры деятельности всей губернаторской команды. Известный архангельский журналист А. Чураков считает митинг политтехнологической акцией, частью подготовки к выборам мэра, которые должны состояться в 2012 году. Полагают, что у акции был серьёзный бюджет. Скорее всего, финансово-политические группы города проверяли на прочность политические лозунги, с которыми может выйти на выборы их кандидат [4, 2011].

Важной составляющей протестного поведения стали конфликты в сфере социально-трудовых отношений. Причинами, провоцирующими протестную активность наёмных работников, стали низкий уровень заработной платы, неадекватный тяжести и напряжённости труда, квалификации работников; нарушение социально-трудового законодательства работодателями, особенно в части начисления и выплаты заработной платы и пособий, а также обеспечении нормальных условий труда; долги по заработной плате у предприятий и организаций, использование работодателями неблагоприятных для работника методов расчёта заработной платы; несовершенство трудового законодательства, препятствующее реализации социальных прав работников и снижающее их социальную защищённость.

Определённая часть социального недовольства канализируется через деятельность профсоюзов, входящих в ФНПР. Федерация профсоюзов Архангельской области принимает активное участие в майских и октябрьских всероссийских акциях. 1 мая 2010 г. в Архангельске состоялся митинг "Против низких зарплат и безработицы, против произвола работодателей и бессилия властей!". 7 октября 2010 года в рамках Всемирного дня действий "За достойный труд!" в Архангельске состоялся митинг "За достойную и справедливую оплату труда". Поддержать требования профсоюзов собралось более 600 человек. Массовые акции протеста прошли также в Северодвинске, где выставлялись пикеты на проходных предприятий, в Няндоме - шествие и митинг с участием 250 человек.1 мая 2011 г. митинги и шествия профсоюзов "За достойные рабочие места и заработную плату" прошли в Архангельске, Северодвинске, Новодвинске, Няндомском, Мезенском, Плесецком районах. Общее количество участников от Архангельской областной организация профсоюза работников народного образования составило более 2700 человек. На массовые акции профсоюзов приглашаются представители городской и областной власти, сами мероприятия в большинстве случаев имеют характер праздничных шествий, а не акций протеста.

Более наступательные действия, нацеленные на достижение конкретных результатов, проходят по инициативе низового профактива предприятий, а не областных профсоюзных объединений. 19 октября 2009 г. в Архангельске состоялась стихийная забастовка рабочих Северной железной дороги, во главе которой встала молодая профячейка Российского профсоюза локомотивных бригад железнодорожников (РПЛБЖ). 22 апреля 2010 г. профсоюзная организация работников Архангельского речного порта провела санкционированный митинг у проходной административного здания Архречпорта. Целью митинга было выражение протеста против низкой заработной платы, плохих бытовых и производственных условий труда, прекращения угроз и преследования членов профсоюза плавсостава. В митинге приняло участие около 200 человек. И только 1 мая акции протеста поддержала Федерация профсоюзов Архангельской области - профсоюзы заявили о необходимости поднять региональный МРОТ до 7361 руб. 24 мая 2010 г. прошла акция протеста бывших работников обанкротившегося Котласского пассажирского автотранспортного пред-приятия с требованием погасить долги по зарплате. На митинг у здания городской администрации собрались около 250 чел. 29 апреля 2011 г. под лозунгами "Требуем повышения за-работной платы", "Руки прочь от профсоюза!" работники Архангельского ЦБК пикетировали здание администрации предприятия в Новодвинске. Причина - отказ работодателя обсуждать вопрос повышения зарплаты и давление на членов профсоюза. На акцию пришли более 250 человек. Никто из представителей работодателя к пикетчикам Архангельского ЦБК так и не вышел. Поддерживая требования своих коллег, в пикете приняли участи работники СЛДК, СЦБК, Лесозавода № 3 и Архангельского фанерного завода, руководители Федерации проф-союзов области и большинства отраслевых профсоюзных объединений, а также члены профсоюзов из других отраслей. Председатель обкома работников лесных отраслей А. Савкин констатировал, что, учитывая молчание работодателей, вопрос повышения заработной платы придётся решать при помощи надзорных органов.

Основная модель поведения работодателей в социально-трудовых конфликтах - решение не-значительных проблем и обещания решить всё когда-нибудь или игнорирование протестов. Акции, предпринимаемые для защиты социально-трудовых прав, могут быть удачными или неудачными в зависимости от конкретных обстоятельств. Социально-трудовые конфликты привлекают внимания со стороны власти и общества лишь тогда, когда становятся стихийными, массовыми, неуправляемыми, дающими яркую "картинку" для прессы.

В качестве положительной тенденции, сформировавшейся в период экономического кризиса, следует отметить освоение профсоюзами судебной практики. В феврале 2011 г. разрешён в пользу работников трудовой конфликт между коллективом и руководством лесозаготовительного предприятия ОАО "Светлозерсклес" (пос. Светлый). Конфликт продолжался более 4-х месяцев. По результатам жалоб от первичной профсоюзной организации, обкома профсоюза в надзорные органы директор и начальник лесопункта были привлечены к административной ответственности. В итоге генеральный директор ОАО "Светлозерсклес" уволен с занимаемой должности [4, 2001]. Именно практика судебных исков является, на наш взгляд, наиболее целесообразной в сегодняшних экономических условиях, когда происходит сокращение производства и рабочих мест.

Забастовки, митинги, профсоюзная деятельность по организации переговорного процесса являются сегодня неэффективными из-за низкого уровня социальной ответственности соб-ственников и администраций предприятий, антипрофсоюзных изменений в Трудовом кодексе и отсутствия социально-ориентированной стратегии и тактики у государства.

Заметным явлением стал рост протестов граждан против реформ в социальной сфере. Возникают (в основном временные) объединения людей - инициативные группы - для решения какой-либо задачи. Жители нашей области регулярно участвуют в общероссийских голодовках в защиту прав маленьких россиян. С 20 по 22 мая 2011 г. проходила 7-я общероссийская голодовка в защиту прав всех российских детей на качественное бесплатное дошкольное образование. В акции приняли участие 7 человек из Архангельска, двое из Северодвинска и один из Онеги. 1 июня 2011 г., в День защиты детей, более 100 человек собрались в Архангельске на митинг родителей, которые требовали от властей решить проблему с нехваткой мест в детских садах. Неожиданным поворотом стал выход депутатов и областной власти, которые заверили, что уже к 1 сентября 2011 г. постараются сделать всё, чтобы пособие для детей, не посещающих дошкольное образовательное учреждение, увеличились с 60 рублей до 2000. К протестам, вызванным несовершенством социального законодательства и проблемами его реализации, можно отнести голодовку сирот, не получивших полагающееся им по закону нормальное жильё. Акция началась 3 декабря 2010 г. на центральной площади Архангельска и продолжалась 5 дней в палатке на снегу. К какому-либо результату голодовка не привела. Молодых людей забрали в милицию под предлогом того, что они мешают дворникам мести заснеженную площадь.

Следующим направлением протеста являются акции политической направленности. Даже при наличии общих позиций по социально значимым проблемам правые и левые протестуют по отдельности. В резолюции 37-ой отчётно-выборной конференции Архангельского областного отделения КПРФ говорится, что существенно улучшена работа по организации протестного движения Архангельским, Северодвинским, Котласским, Новодвинским, Ненецким, Онежским, Няндомским и рядом других местных отделений КПРФ. Но основную долю протестных выступлений коммунистов составляет их участие во Всероссийских акциях протеста (в 2010 г. - 78,3% в целом по стране). Архангельское отделение КПРФ принимало активное участие в подготовке и проведении митингов против роста тарифов ЖКХ (21 февраля, 28 марта 2010 г., 26 сентября 2010 г., 16 апреля 2011 г.). 1 февраля 2011г. коммунисты начали всероссийскую акцию "Народный референдум", где доминируют вопросы социально- экономической тематики. Вопросом регионального уровня поставлен вопрос об отставке региональной власти. 19 мая 2011 г. в Архангельске представители регионального отделения "Справедливой России" провели пикет в поддержку Сергея Миронова. Основной задачей региональных отделений партий, представленных в российском парламенте, стала подготовке к федеральным выборам 2011-2012 гг.

Наиболее часто применяемыми формами протеста партий и организаций правого спектра стали пикеты. В отличие от демонстраций, они рассчитаны не на массовость, а на медиаэффективность. 9 октября 2010 г. в Архангельске прошёл пикет с участием представителей РНДС и "Солидарности" в поддержку московского "За Россию без произвола и коррупции". 31 числа каждого месяца представители РНДС, "Солидарности" проводят пикеты в защиту 31 -й статьи Конституции РФ. В Первомай проводятся альтернативные ФРНР демонстрации. 26 марта 2011 г. около Центрального дома торговли Северная "Солидарность" провела запланированную публичную акцию, посвящённую 11-летию нахождения Путина у власти. Был развернут транспарант с требованием "Путина - под суд!" В акции принимали участие представители "Обороны", "РНДС" и "Яблока" [5, 2011]. 27 марта 2011 г. в Архангельске и Северодвинске "левые" протестовали против НАТОвской агрессии в Ливии. Местные отделения Рабочей компартии, Революционного комсомола, общественных движений "Моё жильё", Авангард красной молодёжи Трудовой России (АКМ ТР), "Другая Россия" (нацболы) и "Оборона" направили своих представителей на площадь Профсоюзов в Архангельске, чтобы перед лицом всего города заявить решительный протест против "крестового похода" в Ливии.

Существенным фактором, ослабляющим силу протеста, является разъединение оппозиционных сил, разрозненность протестных акций. Люди готовы объединяться и выступать ради решения жизненно важных проблем, которые касаются их непосредственно. Оппозиция не готова направлять и формулировать конкретные требования населения, не способна к объединению даже на региональном уровне. Ради справедливости следует напомнить, что попытки координации деятельности общественных и политических сил предпринимались. 6 января 2010 г. в Архангельске состоялось третье по счёту собрание актива альтернативных профсоюзов и близких к ним по духу общественных объединений области. Присутствовали представители трудовых коллективов "Севмашпредприятия" и "Звёздочки", Российского профсоюза локомотивных бригад железнодорожников, Исакогорской ж/д станции, профсоюза докеров и Северного регионального отделения Российского профсоюза моряков. 8 февраля 2010 г. с целью снижения тарифов создано общественное движение "Неравнодушные" (Без политики. За выживание). На организационной встрече собрались представители альтернативных профсоюзов, КПРФ, ЛДПР, оппозиционных общественных объединений. 20 марта 2010 г. в Архангельске при участии независимых профсоюзов и общественных организаций было создано общественное объединение "Архангельский региональный центр массовых социально-политических акций "Набат". На учредительном собрании был принят устав Центра, избран руководящий орган - Совет Центра, в который вошли И. Титов (профсоюз "Щит"), Д. Леонтьевский (Российский профсоюз локомотивных бригад железнодорожников (Объединение профсоюзов Соцпроф), В. Крец (Российский профсоюз докеров (Конфедерации труда России - КТР), А. Красноштан (Российский профсоюз моряков (КТР), В. Поздеев ("Моё жильё"), А. Юфряков ("Солидарность"), Ю. Щербачев (РНДС). Помимо улучшения социально- экономического и правового положения работников наёмного труда, учащихся, студентов и пенсионеров, в основные цели Центра "Набат" вошёл пункт о ликвидации монополизма в области политики, экономики и информации. Но, как уже упоминалось ранее, право-левая коалиция оппозиционных сил просуществовала недолго. Митинги 21 февраля, 28 марта 2010 г. - единичные примеры совместных усилий КПРФ, альтернативных профсоюзов, ЛДПР, оппозиционных общественных организаций.

Можно сделать вывод об относительно высокой интенсивности социального протеста в последние 2-3 года. Наиболее многочисленные акции протеста проходят под социально- экономическими требованиями. Политические акции протеста малочисленны, проходят преимущественно в форме пикетов. Рост числа разрозненных акций не приводит к качественным изменениям протестного поведения. Отсутствие координации действий участников различных акций (даже если они выступают со сходными лозунгами) снижает результативность протеста. Социальное недовольство растёт, но не переходит в активные протестные действия. Относительная стабильность, которая сейчас существует, воспринимается большинством жителей области как благо. Перспектива массовых протестов в настоящее время выглядит маловероятной".