Первые результаты рейтинга инвестиционной привлекательности регионов

ИА REGNUM: В рамках работы Петербургского экономического форума был представлен Национальный рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов, составленный Агентством стратегических инициатив. Оцените результаты презентации и перспективы работы по результатам рейтинга, пожалуйста.

Я должна сказать, что сама система оценки бизнесом эффективности работы региональных органов власти состоялась и работает. В конце 2014 года мы развернули полномасштабное проведение национального рейтинга, в нем приняли участие все 85 субъектов РФ. В результате в проекте приняли участие долее двухсот тысяч предпринимателей -- примерно 5% предпринимателей нашей страны. Эти люди оценили тот регион, где они сейчас работают, по четырем направлениям. Первое -- регуляторная среда. Предприниматели, которые получали разрешение на строительство, подключались к электросетям, регистрировали предприятия и собственность, оценили, сколько дней у них заняли все эти мероприятия, какие были трудности. Второе -- оценили инфраструктуру регионов. Третье -- законодательную базу по работе с инвесторами и административные барьеры в части чрезмерно запрашиваемых документов, избыточных проверок, степень коррупции в регионах на разных уровнях власти. Четвертое направление, по которому были опрошены предприниматели -- это эффективность мер поддержки малого среднего бизнеса в регионе. По сути, 75% оценки -- это опросы. И только 25% -- это региональная и федеральная статистика.

Совместно с компанией BCG (The Boston Consulting Group) и ВЦИОМ мы подвели итоги рейтинга, и они были представлены 19 июня в рамках работы ПМЭФ-2015. Основные результаты, о которых стоит сказать состоят в том, что большинство тех регионов, которые принимали участие в пилотном проекте, улучшили свои результаты в этом году. Это говорит о том, что регионы проанализировали ситуацию, выявили узкие места и по сути, последний год их работы был направлен на улучшение в части развития наиболее перспективных отраслей своего бизнеса.

Первый вывод. Все 85 регионов разработали дорожные карты по улучшению инвестиционного климата. Во многих регионах созданы проектные офисы, штабы, работающие в этом направлении, и о чем на пленарном заседании Петербургского экономического форума сказал президент России Владимир Путин. Очень важно, что в своем выступлении президент отметил, что необходима именно системная работа в этом направлении. Что необходимо создавать ответственные региональные команды, которые смогут отвечать за свои действия, и соответствовать KPI, которые им будут поставлены. И здесь мы, АСИ, как проектная команда, понимаем, что в процесс включены не только органы исполнительной власти, но и региональный бизнес, который может дать оценку, экспертизу действий регионов. А также оценку действий руководителей территориальных органов, действий наших монополий, которые оказывают услуги бизнесу. Именно в такой синергии мы видим результат, который регион сможет получить в достаточно сжатые сроки.

Второй вывод. По сути, это сокращение худших значений по ряду показателей, которые нам помогла выявить работа в пилотных регионах. Речь идет, например, о том, что в прошлом году, самый длительный срок получения разрешения на строительство у нас составлял 540 дней. В этом году во всех регионах крайнее значение -- это примерно 250 дней. И этот показатель характерен для всех регионов -- не дожидаясь результатов рейтинга, специальных поручений, регионы проводили работу с той целью, чтоб не оказаться последними в рейтинге. Коллеги использовали лучшие практики, которые были использованы в рамках пилота. Ездили друг к другу, обменивались опытом, старались применить лучшие успешные практики в своих регионах…

Итоги текущего рейтинга показывают, что мы двигаемся в правильном направлении. Бизнес отмечает, что в регионах серьезно снизился уровень коррупции, все меньше регионов отмечают «критические значения» во взаимодействии власти с бизнесом, и это вопрос уже не стоит на повестке дня.

ИА REGNUM: Но проблемы все же пока остаются?

Остаются вопросы, связанные с удовлетворенностью бизнеса в части доступа к финансовым ресурсам. Конечно, в этом вопросе серьезную роль сыграли санкции в отношении России. И сейчас принципиально важно создание региональных финансовых институтов, которые смогут обеспечить хотя бы небольшое финансирование для малого и среднего бизнеса. В этом смысле очень важна работа региональных гарантийных фондов. Например, очень эффективен Гарантийный фонд Вологодской области.

ИА REGNUM: В чем состоят функции региональных гарантийных фондов?

По сути, региональные гарантийные фонды субсидируют субъекты малого и среднего бизнеса, и обеспечивают региональным бизнесменам стартовые средства для развития бизнеса под небольшой процент. И такие механизмы поддержки бизнеса в регионах необходимо развивать, чтобы снять напряжение в процессе поддержки и развития малого и среднего бизнеса.

Необходимо продолжать работу по оптимизации процедур в сфере строительства и энергетики. Мы пока не включили в рейтинг показатели по подключению к газопроводам. Но анализ ситуации показал, что это серьезнейший пласт работ, и, возможно, в следующем году этот показатель будет введен. Здесь очень интересен опыт Россетей, где разработаны типовые договоры для подключения малых мощностей, до 50 кВт. Сейчас такой опыт мог бы перенять Газпром в части подключения к инфраструктуре по газу.

ИА REGNUM: Национальный рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов на сегодня дал полную картину по стране?

Несколько регионов не вошли в рейтинг. Мы провели оценку по всем регионам, но в рейтинг вошли только 76. Девять регионов не вошли в рейтинг по критериям методологии. Например, это Крымский федеральный округ -- Севастополь и собственно Крым. Местные предприниматели ответили на все вопросы, дали оценку условий ведения бизнеса, но мы посчитали некорректным сейчас включать эти два субъекта в рейтинг, и сравнивать их с другими регионами России, потому что течение в 2014 года они пребывали в разной юрисдикции -- сначала Украины, потом России. Оценка не была бы релевантной. Мы очень плотно работаем с коллегами из Крымского ФО, предоставляем им все документы, и, надеемся, в ближайшее время все позиции по самым важным направлениям будут улучшены.

На Чукотке и в Ненецком автономной округе мы столкнулись с тем, что на больших территориях очень маленькая плотность населения. И доля бизнеса по отношению к другим регионам очень низка. Соответственно, оценка пяти бизнесменов на регион тоже не совсем релевантна. Необходимо корректировать методологию, которая сможет обеспечить нам включение этих субъектов в рейтинг в следующем году.

Ряд республик Северного Кавказа и Южного федерального округа тоже не были включены в рейтинг. Как правило, по причине пассивного отношения бизнеса к опросу, и, соответственно -- нерелевантной оценки. Это Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Ингушетия, Адыгея. Но при этом вошли Чеченская Республика, Карачаево-Черкесия, Республика Северная Осетия — Алания. Но мы открыты для диалога, и готовы к работе, в результате которой эти субъекты будут включены в рейтинг в следующем году.

ИА REGNUM: Ваши дальнейшие действия?

Ближайшие наши шаги -- это, безусловно, распространение лучших практик. Мы уже начали работу по тем регионам, где уже получили высокие показатели, мы будем общаться с ними более тесно, выезжать в эти регионы, наблюдать правоприменительную практику, общаться с бизнесом, и, надеюсь, к сентябрю 2015 года будет готов новый сборник лучших практик, и мы сможем повети обучение региональных команд на площадке РАНХиГС. Мы представим лучшие управленческие решения регионов. И спикерами будут как представители бизнеса, так и представители регинов-лидеров, которые расскажут, как была выстроена продуктивная работа.

Надеюсь, по итогам будет выстроена системная работа региональных команд по доработке дорожных карт в части улучшения инвестиционного климата. Мы намерены разработать концепцию обучающего центра для региональных команд, где были бы представлены лучшие региональные и международные практики. Диалог с коллегами очень конструктивен, и я уверена, что в следующем году мы покажем гораздо лучшие результаты.

ИА REGNUM: Страна должна знать своих героев. Назовите субъекты РФ, лучшие на сегодня в рейтинге, пожалуйста…

Республика Татарстан, Калужская, Тульская, Белгородская, Тамбовская, Ульяновская, Костромская, Ростовская области, Краснодарский край, Чувашская республика. Это первая десятка рейтинга. Но серьезнейший прорыв по итогам перового года рейтинга наблюдается в Москве, Санкт-Петербурге, Ленинградской, Владимирской области… Все регионы очень серьезно восприняли рейтинг, и готовы работать с нами.

Это не значит, что раньше подобная работа не велась -- велась, безусловно. Но именно рейтинг помог сделать эту работу более системной.