Мнение: Избирательное право России не дает возможности быть избранным без поддержки власти (Архангельск)

В Архангельске активно идет кампания по выборам депутатов городского совета депутатов. В редакцию ИА REGNUM Новости поступило письмо от сопредседателя Северного отделения общественного демократического движения "Солидарность" Александра Юфрякова, который поделился своим мнением о том, как проходят выборы депутатов в Архангельске. Мы публикуем его письмо полностью:

"О выборах в Архангельский городской совет депутатов 25 созыва.

Выдвижение кандидатов

Кампания по выдвижению кандидатов на выборы формально началась в конце июля. В пятницу 7 августа мы еще не обнаружили действующих окружных комиссий. Говорят, они проявили первые признаки жизни в выходные 8 и 9 августа по своим адресам. Десятого августа мы обошли несколько окружных комиссий (ОИК), расположенных в учебных заведениях, по адресам, которые вывесили на дверях вечно закрытых ТИК-ов. По эти адресам действительно находились представители ОИК в необорудованных помещениях, без вывесок, без мебели, без оргтехники, без оформленных по закону полномочий. Они не могли ответить на простейшие вопросы. Председатели комиссий сообщали, что консультаций не дают ибо "бремя сбора документов на выдвижение возложено на самих кандидатов"! Так, например, ОИК №14 оказалась расположенной в комнатенке, на дверях которой красовалась вывеска - "Приемная депутатов Сыровой, Малиновского и еще кого-то". ОИК № 15 обреталась в учебном классе вовсе без вывески. В этом классе одиноко восседал председатель комиссии вооруженный сотовым телефоном и ноутбуком. Жалкое положение, в которое поставили членов ОИК городские власти, вызывало искреннее сочувствие.

С 10 по 26 августа выдвижение кандидатов происходило в основном спокойно в рабочем порядке. ОИК принимали заявления от кандидатов и выдавали разрешения на открытие избирательных счетов в Сбербанке. В назначенном отделении Сбербанка работало одно окошко №5, обслуживающее кандидатов. Отстояв небольшую очередь, за час - полтора можно было открыть счет и внести на него средства.

Ситуация резко изменилась после выдвижения кандидатов от парламентских партий по партийным спискам. Сначала, 25 августа ГИК заверил список "Единой России" - 30 кандидатов. Затем, 27 августа вечером ГИК заверил списки кандидатов сразу трех остальных парламентских партий. Это еще 75 кандидатов. Каждому из них надо лично подать документы в ОИК, которые по будням работают 3 часа с 16-00 по 19-00. До истечения последнего срока подачи заявлений оставалось 2 дня. Положение создалась весьма напряженное. Кто в этом виноват? ГИК не может приказывать партиям. Она может лишь задержать заверку списков кандидатов от партий. И она ее действительно задержала на два дня. По словам коммунистов, ГИК заворачивал их список по техническим причинам несколько раз. Потом, якобы, в ГИКе не было кворума. Если это так, то очень интересно знать, какие члены комиссии отсутствовали, и кто их в оную комиссию выдвигал. Доля вины партий в создавшейся ситуации также просматривается. Могли бы подсуетиться и подать списки пораньше. Преимущество, полученное единороссами, также весьма типично и ожидаемо.

Последний штрих в нарисованную картину внесли деструктивные действия некоторых политтехнологов, решивших использовать сложившееся положение для создания дополнительных препятствий кандидатам от КПРФ, ЛДПР и "Справедливой России". Поэтому ясно, что упомянутые политтехнологи были наняты не этими партиями. Действия эти заключались в следующем. 28 августа, в пятницу, к началу работы в некоторые ОИК прибыли организованные группы граждан, внезапно возжелавшие выдвинуть себя кандидатами в депутаты горсовета. Они оккупировали подходы к ОИК, создав живую очередь и блокировав всех кандидатов явившихся после них. Понятно, что это технические кандидаты, поскольку подписей в свою поддержку им за оставшееся время не собрать. Наиболее ярко этот трюк был исполнен в избирательных округах Левого берега. Имеются фотографии очередей и микроавтобуса, доставившего псевдокандидатов в ОИК №2.

Кроме того, в отделение Сбербанка, работающего с кандидатами, появились группы молодых людей, желающих именно в этот день внести пожертвования на избирательные счета кандидатов. Понятно, что несколько кандидатов не успели открыть избирательные счета. К чести работников Сбербанка надо отметить, что они сделали все возможное, чтобы разрешить ситуацию.

В последний день, в субботу 29 августа, обстановка нормализовалась и в ОИК и Сбербанке. Во второй половине дня никаких очередей уже не было. Псевдокандидаты и щедрые жертвователи куда-то испарились. Самовыдвиженцев, подавших документы 28 августа, довольно много. В этих документа есть личные данные. Без особого труда можно выяснить, кто их нанимал. Это же относится и к жертвователям. В результате всей этой суеты жертвами пали несколько наименее стойких кандидатов, не успевших подать документы на выдвижение.

На этом этапе городские власти организовали выборы из рук вон плохо. Но это не злой умысел, а обычный российский бардак, непрофессионализм и разгильдяйство. На это все дополнительно накладывается отчетливо инспирируемое федеральной властью в последние годы пренебрежение к демократическим институтам вообще и к выборам в частности.

Отметим, что архангелогородцы - моряки, находящиеся в рейсах, лишены нынешней городской властью на этих выборах права выдвигать кандидатов и голосовать за них так, как судовые участки для голосования, приписанные к одному из избирательных округов, не созданы и, по-видимому, не будут созданы.

Сбор подписей

Сбором подписей избирателей в поддержку своего выдвижения должны были заниматься только кандидаты - самовыдвиженцы, поскольку партии, не имеющие представительства в Госдуме РФ, списков выдвинутых ими кандидатов не представили. По мнению многих кандидатов, сбор подписей на этих выборах шел очень трудно. Этому есть несколько причин.

Меня всегда занимал вопрос - почему единый день голосования в России осенью установлен законодателями именно на 11 октября? Чем руководствовались разработчики этого закона? Ответ стал очевиден, после того как я сам занялся сбором подписей. Дело в том, что при такой дате голосования, период сбора подписей в основном приходится на август. То есть на период массовых отпусков и уборки урожая на дачах. Город в это время полупустой. Таким образом, очень грамотный выбор дня голосования максимально затрудняет сбор подписей самовыдвиженцам и выдвиженцам непарламентских партий. Кстати говоря, сбор подписей при голосовании в другой единый день голосования - весной приходится на новогодние праздники! Понятно, что люди в это время меньше всего думают о сборе подписей. Таким образом, законодатели из "Единой России", выбирая Единые Дни голосования, сделали все, чтобы отсечь несистемную оппозицию.

Считаю это положение нетерпимым, и предлагаю сдвинуть единые дни голосования на месяц позже. Соответствующий законопроект готовиться юристами Северной "Солидарности".

Другой причиной является крайне переусложненная процедура сбора подписей, полная ловушек и неписанных правил. Проще заполнить банковский чек на миллион рублей, чем правильно заполнить графу в подписном листе, который также должен быть изготовлен по очень жестким правилам. От людей, поддерживающих выдвижение кандидата на выборах, требуется раскрыть перед незнакомым сборщиком подписей свою персональную информацию, а сборщику подробно и полностью ее записать в графе подписного листа. В частности, по неписанным правилам, надо записать полный адрес регистрации без сокращений, примерно в таком формате: "Архангельская область, город Архангельск, улица Воскресенская, дом 5, корпус 1, квартира 10". Затем, полные паспортные данные. Наконец надо грамотно получить образец подписи гражданина и дату подписания листа. И все это в "полевых" условиях. Не всякий выдержит это анкетирование и не всякий согласится раскрыть свои персональные данные. Кроме того, требование избирательного законодательства о раскрытии персональных данных в подписных листах входит в прямое противоречие с законом РФ "О персональных данных" и статьями 23, 24 Конституции РФ, потому, что раскрытие этих данных не является необходимым для идентификации избирателя и установления подлинности его подписи. Достаточно указать номер и серию паспорта, поскольку они уникальны и позволяют по базе данных УФМС однозначно идентифицировать избирателя, установить место его текущей регистрации. Жалоба по этому поводу уже направлена в Страсбургский суд по правам человека. Получено также решение Верховного суда РФ о необязательности указания в подписных листах на выборах в Собрание депутатов Архангельской области субъекта федерации (Архангельской области). Этими достижениями мы обязаны Игорю Телятьеву, юристу Российского профсоюза моряков. Он, к слову, тоже снят с выборов.

Еще одна причина заключается в том, что люди еще не "отошли" от предыдущих недавних выборов мэра и выборов в областное собрание депутатов также сопровождавшиеся сбором подписей. Так закончился период выдвижения. Далее избирательные комиссии приступили к проверке сведений предоставленных кандидатами и регистрации.

Регистрация кандидатов

Этот этап является ключевым. Именно он позволяет устранить из борьбы за голоса избирателей всех неугодных кандидатов-самовыдвиженцев. Проще всего это сделать, признав недействительными или недостоверными некоторое количество подписей в подписных листах. Областной закон предоставляет ОИК более чем 15 оснований для этого (статья 45 областного закона). И ОИК воспользовались ими в полной мере. В регистрации по этим основаниям было отказано практически всем кандидатам-самовыдвиженцам, имевшим хоть какие-то шансы составить конкуренцию представителям правящей партии (Акишев Д., Бирюков Е., Карасов В., Могилевцев Э., Тутов. А. и др.).

От Северной "Солидарности" и "Двинского Края" выдвинулись 10 кандидатов-самовыдвиженцев. Среди них все сопредседатели Координационного Совета Северного отделения "Солидарности", проживающие в Архангельске: Рауф Габидулин, Юрий Щербачев, Александр Юфряков. Всем десяти отказано в регистрации по причине недостаточного количества собранных достоверных подписей. Соответствующие решения ОИК об отказе обжалуются в суде. Так у меня комиссия забраковала 4 подписных листа целиком из-за того, что в персональных данных лиц, заверявших подписные листы, неправильно была указана одна цифра (в частности в коде подразделения выдавшего паспорт заверяющему лицу). Александру Тутову отказали в регистрации по причине отсутствия в подписных листах слов "Архангельска область" в адресах подписантов. Эти и многие другие примеры показывают тенденциозность и предвзятость избирательных комиссий по отношению к некоторым кандидатам. Малейшая погрешность в избирательных листах служит поводом для признания их недействительными.

Мы не ожидаем многого от судебных разбирательств, поскольку нам известна сложившаяся практика применения избирательного законодательства. Но мы должны пройти этот путь до конца, используя все шансы. Это нужно для дальнейшего и для предметной демонстрации механизмов, разрушающих демократию в корне, в ее истоке, в реальной выборности власти.

Даже, если кандидат предоставил безупречные подписные листы и в нужном количестве, то ему могут отказать в регистрации еще более чем по 15 иным основаниям (ст.46 областного закона о выборах). Подобное обилие законных причин для отказа в регистрации позволяет избирательным комиссиям действовать произвольным образом: одних кандидатов пропустить, "не заметив" нарушений, других же выкинуть из избирательного процесса по всей строгости закона. Как известно, самым циничным беззаконием является беззаконие, творимое от лица закона!

Таким образом, действующее избирательное право Российской Федерации фактически делает невозможным для граждан России реализацию права быть избранным без поддержки действующей власти. Что мы и наблюдаем на этих и прошедших выборах.

Поэтому наивными или злорадными выглядят сообщения в местных СМИ о том, что некоторые кандидаты не смогли сдать экзамен на сбор подписей или подготовку документов. Куда, мол, им в депутаты!

Сопредседатель Северного отделения общественного демократического движения "Солидарность" Александр Юфряков".