Начальник вологодского МЧС высек себя «под давлением»

Начальник вологодского МЧС высек себя «под давлением»
Фото:ruinformer.com

Саморазоблачения спасателя

В конце января начальник Главного управления МЧС по Вологодской области Андрей Бессмертный выступил со страниц СМИ Вологодской области с рядом довольно неожиданных заявлений. Прежде всего, он сообщил о планах областного ГУ МЧС обратиться в суд с иском к Московскому государственному техническому университету имени Н.Э. Баумана. При этом в обоснование своих намерений глава ГУ МЧС по Вологодской области Андрей Бессмертный высказывает упреки и обвинения, местами, как заявляют местные наблюдатели, противореча себе, и даже признаваясь в совершении деяния, имеющего признаки должностного преступления. Впрочем, все процитированные вологодскими СМИ обвинения г-на Бессмертного в адрес создателей региональной системы безопасности опровергаются фактами, в том числе зафиксированными в ходе уже состоявшихся, а не гипотетических судебных процессов.

Итак, главный спасатель Вологодской области утверждает, что МГТУ им. Н.Э.Баумана не исполнило контракты на создание в Вологодской области Комплексной системы природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения (КСБЖ). Дескать, после трех лет внедрения и двух лет эксплуатации система не может работать полноценно.

Как сообщает ИА «СеверИнформ» со ссылкой на портал ПОЛИТ.РУ, высказываемые г-ном Бессмертным претензии противоречит его более ранним официальным заявлениям, а также заявлениям его прямого начальника – главы МЧС РФ Владимира Пучкова и словам губернатора Вологодской области Олега Кувшинникова. Вот, в частности, что говорил Андрей Бессмертный в конце 2014 года при подведении итогов работы по развертыванию КСБЖ: «В течение трёх лет в Вологодской области удалось снизить риски возникновения чрезвычайных ситуаций за счёт своевременности поступления оперативной информации, автоматизации процесса информационного обмена, процессов оповещений и информирования населения. Таким образом, сформировалась положительная динамика статистических данных. Мы провели анализ оперативных показателей за 2012, 2013, 2014 годы по гибели людей на пожарах в местах массового пребывания людей, гибели на воде и количеству найденных потерявшихся людей. По всем направлениям есть серьёзная положительная динамика именно в рамках развития и создания КСБЖ».

А это уже заявление Министра по чрезвычайным ситуациям Влаимира Пучкова на том же мероприятии: «На территории Вологодской области сформирован комплекс систем безопасности жизнедеятельности населения. Он эффективно работает, основные параметры оперативной обстановки свидетельствуют, что комплекс обеспечивает эффективность и по снижению количества пожаров и ущерба от них, и по проблемам, связанным с природно-техногенными рисками, и по ряду других системных вопросов».

Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников тогда так же отметил важность функционирования системы для Вологодской области: «Комплексная система включает несколько уровней мониторинга, который осуществляется в ежесуточном режиме. Все данные передаются в Центр управления кризисными ситуациями, во всех муниципальных образованиях созданы центры мониторинга ситуации и реагирования на чрезвычайные ситуации, что позволило в течение двух лет снизить в полтора раза количество природных и техногенных аварий, катастроф с гибелью людей. Это самое главное наше достижение. Система доказала свою эффективность, может быть рекомендована для реализации во всех субъектах Российской федерации».

Наверное, согласованное мнение регионального руководителя и профильного министра имеет основания.

Не справились с управлением

По всей видимости, Андрею Бессмертному оказалось проще уличить во лжи, а точнее – оговорить самого себя, губернатора области и федерального министра, чем признать что современная высокотехнологичная система КСБЖ для сотрудников областного ГУ МЧС оказалась слишком сложной. Ведь само ГУ вот уже два с лишним года не может наладить работу по грамотной эксплуатации системы, которая обошлась бюджету в 355 млн рублей.

В течение 2014 года работоспособность дорогостоящей системы за свой счет поддерживал МГТУ им. Баумана, но сейчас она медленно приходит в негодность. Проблемы возникают и с тем, что заканчиваются договора предоставления услуг связи, которые в самом начале были вынуждены оплачивать исполнители. Кроме того, сотрудники регионального ГУ МЧС так и не смогли обеспечить постоянный контроль за дорогим и высокотехнологичным оборудованием, обслуживание, техническую поддержку – периодические проверки и замену различных элементов системы, обучение новых сотрудников работе с системой, что особенно актуально.

Цена вопроса

Не обошлось в материале и без упоминания вопроса стоимости проекта. В тексте в частности, говорится о том, что в 2015 году МГТУ имени Баумана пыталось взыскать с областного МЧС дополнительную плату за проведенные работы и поставленные ранее оборудование. Это не соответствует действительности хотя бы потому, что проект полностью финансировался из федерального бюджета. Вместе с тем МГТУ имени Баумана выступил ответчиком по иску одной из подрядных организаций, участвовавших в работах по созданию КСБЖ. В рамках данного арбитражного разбирательства была проведена судебная экспертиза, в которой стоимость проекта КСБЖ признается обоснованной, а подрядчики вынуждены были выполнить работы не только на сумму, предусмотренную контрактами, но на гораздо большую сумму. При этом, так как стоимость контрактов фиксированная, данная сумма не подлежит возмещению подрядчикам. Таким образом, утвержденная судом экспертиза окончательно снимает все вопросы по стоимости системы, так что у МГТУ и ГУ МЧС по Вологодской области и вообще нет предмета для обсуждения денежных вопросов. Кроме того, та же судебная экспертиза установила, что «выполненные работы по договорам... соответствуют их условиям и условиям технических заданий». (Арбитражный суд г. Москвы, решение по делу №А40-76103/15 от 17.11.2015г.).

Из опыта работы различных систем автоматизации — в бизнесе и государственном управлении — известно, что эксплуатация и обслуживание подобной системы действительно требует заметных расходов.

Примечательно, что в администрации Вологодской области это прекрасно понимают. В частности, из постановления областного правительства от 29 октября 2014 года N 970 следует, что на обслуживание и эксплуатацию КСБЖ областное правительство закладывает вполне адекватные бюджетные ассигнования. Но вот то, как этими средствами распоряжается региональное власти, сколько должно тратить и сколько реально тратит на поддержку системы, – большой вопрос.

Расчет специалистов дает нам цифру не менее 30 млн. рублей в год. На самом деле, на обслуживание и эксплуатацию системы (КСБЖ) главным управление МЧС по Вологодской области с 2011 по 2015 год был выделен лишь один миллион рублей, да и тот пошел не на обслуживание системы, а – на ее PR. Цитируем полностью: «Контракт на «Выполнение работы по доведению до населения Вологодской области мероприятий, проводимых по созданию и функционированию комплексной системы природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения и территорий» с ООО «РИА ТВ-7 плюс». Правда, еще 230 тыс рублей были все же потрачены на батареи для беспилотников. Таковы официальные данные.

Подскочившее давление

Можно очень долго указывать на противоречия, несуразности, отсутствие логики и необоснованность обвинений, которые со ссылкой на главу областного управления МЧС приводятся в материалах разных Вологодских изданиях, но главным свидетельством, опровергающим все претензии к разработчикам системы, является подпись должностного лица ГУ МЧС на акте приемки КСБЖ. Система была создана в соответствии с техническим заданием, система была запущена в эксплуатацию, система была принята заказчиком, эффективность системы была высоко оценена на региональном и федеральном уровне.

Отдельного внимания заслуживает то, как начальник ГУ МЧС по Вологодской области оправдывает «разворот» своей позиции на 180 градусов. Андрей Бессмертный утверждает, что решение о приемке КСБЖ и, соответственно, о подписании акта приемки, он принимал под давлением. Кто оказывал на чиновника это давление, он не уточняет. Между тем, это признание г-на Бессмертного порождает ряд очень важных вопросов. Во-первых, если г-н Бессмертный признается, что поддался давлению при подписании акта приемки, то где гарантии, что нынешние его откровения сами не являются результатом давления неких сил. Во-вторых, приемка нефункционирующей системы – это, как минимум, превышение полномочий, и г-н Бессмертный, таким образом, либо лукавит, либо признается в должностном преступлении. И, наконец, в-третьих, работа спасателя, тем более руководителя такого уровня, предусматривает необходимость принятия управленческих решений, от которых зависят жизни людей, в стрессовых, экстремальных условиях. И если решения г-на Бессмертного так легко поддаются давлению извне, то можно предположить, что безопасность жителей Вологодской области доверена не самому профессионально пригодному специалисту.

В заключении хотелось бы все-таки обратить внимание на мотивы, побудившие Андрея Бессмертного оговорить через прессу ученых и инженеров, проектировавших и разворачивавших в Вологодской области высокотехнологичную систему безопасности. Похоже, указание на истинные мотивы содержится в том пассаже, где г-н Бессмертный несколько раз повторяет о том, что его управление как заказчик не имело никакого отношения ни к каким финансовым вопросам по проекту и даже отрекается от участия в разработке технического задания, что опять же не соответствует действительности. Рядом с напоминанием о возбуждении уголовного дела по факту растраты в ГУ МЧС по Вологодской области, это выглядит попыткой отвести подозрения от себя и свалить на кого-то вину.