Центры оказания услуг для бизнеса: новый барьер коррупции

Важным событием для предпринимателей Вологодской области стало открытие в октябре-ноябре этого года Центров оказания услуг для бизнеса (ЦОУ). Единые ЦОУ, работающие по принципу, схожему с МФЦ для обычных граждан, появились на базе «Сбербанка» в Вологде и Череповце. Как рассказали в областном Департаменте государственного управления и кадровой политики, центры, помимо удобства в сборе и оформлении документов в «одном окне», призваны сократить административные барьеры во взаимоотношениях бизнеса и власти.

ЦОУ для бизнеса, работающие под брендом «Мой Бизнес», дают возможность на одной площадке получить государственные и иные услуги для предпринимателей: от подачи документов на регистрацию в качестве ИП или юридического лица, регистрации недвижимости, открытия расчетного счета, оформления лицензий, до услуг федеральной Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства и услуг региональной инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Также здесь можно выбрать пакет банковских услуг, необходимых предпринимателю для открытия собственного дела. В Вологде центр начал работу 5 октября на улице Предтеченской, 33 (главный офис местного отделения ПАО «Сбербанк»), в Череповце аналогичное учреждение открылось 2 ноября на бульваре Доменщиков, 2.

В плане противодействия коррупции такие центры помогут тем, что, как и в случае с МФЦ, исключат непосредственный контакт заявителя с органами власти. Любые незаконные «договоренности» станут просто невозможными в условиях четкого регламента: какие документы вправе запросить у предпринимателя и в какой срок ему должны предоставить все необходимые услуги.

Пока, как отмечают специалисты Департамента, самой востребованной услугой у предпринимателей является такая услуга, как государственный кадастровый учет недвижимого имущества и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество (услуга Росреестра). Операции по госрегистрации и кадастровому учету недвижимости в различных случаях занимают от 5 до 12 рабочих дней.

Также спросом пользуются услуга по государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, услуги по открытию счёта в ПАО «Сбербанк».

Но, помимо этого, в ЦОУ можно получить и иные услуги федеральных (Росимущество, Роспотребнадзор, Федеральная служба судебных приставов и региональных органов власти, Федеральная налоговая служба) и региональных органов власти (Департамент экономического развития области, Департамент имущественных отношений и др.), уточнить информацию по мерам поддержки федеральной Корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства и региональных институтов поддержки малого бизнеса (Бизнес-инкубатор, Региональный центр поддержки предпринимательства, Центр гарантийного обеспечения малого и среднего предпринимательства, Фонд ресурсной поддержки малого и среднего предпринимательства).

Выступая в роли беспристрастного и независимого посредника между чиновником и бизнесменом, ЦОУ, обеспечивая качественное предоставление государственных и иных услуг предпринимателям, одновременно является одним из эффективных инструментов противодействия коррупции, сообщает ИА «СеверИнформ».

Бывший первый замгубернатора Новгородской области задержан в Питере

В Санкт-Петербурге сегодня, 29 ноября, задержан по подозрению в крупных хищениях бывший первый вице-губернатор Новгородской области Борис Воронцов. Как пишет Конкретно.ру, в офисе фирмы экс-чиновника «Золотое собрание» в северной столице прошли обыски, самого Воронцова доставили в Великий Новгород, по данным издания, туда же следователи этапировали еще одну задержанную — гендиректора ООО Наталию Ковалеву.

Уголовные дела по «Золотому собранию» были возбуждены 19 и 20 ноября, в тот момент с формулировкой «в отношении неустановленных лиц». По имеющимся сведениям, речь идет о мошенничестве с деньгами Россельхозбанка: в 2013 году Ковалева, взяв кредит в 100 миллионов рублей, якобы намеревалась потратить эти средства на модернизацию гостиницы «Мста» в Боровичах. На деле работа была сделана меньше, чем наполовину. Как утверждает Конкретно.ру, остальные деньги были «распилены» между Ковалевой и ее сообщниками, причем самую активную переписку в то время гендиректор вела с Борисом Воронцовым, сообщает ИА «СеверИнформ».

МФЦ как инструмент борьбы с коррупцией

Одним из важных инструментов противодействия коррупции на уровне муниципальной власти, которая чаще всего непосредственно общается с гражданами, стали многофункциональные центры — МФЦ. Об особенностях их работы нам рассказала начальник управления развития государственного управления, организационной, правовой, кадровой и финансовой работы Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области Алена Поромонова.

МФЦ в Вологодской области работают под единым брендом «Мои Документы» и являются посредником в предоставлении госуслуг между гражданином и органом власти. По словам Алены Поромоновой, суть заключается в том, чтобы минимизировать роль «человеческого фактора»: контакт обычного человека с чиновником при такой системе просто исключен.

«При обращении в МФЦ заявителю требуется только подать минимально необходимый комплект документов. Всю остальную работу проводят сотрудники МФЦ и соответствующие органы власти с помощью системы межведомственного электронного взаимодействия», - поясняет Алена Поромонова.

При этом весь механизм работы МФЦ расписан до мелочей: по каждой услуге есть строго определенный пакет документов (требовать дополнительные сотрудники не вправе), сами госуслуги закреплены в постановлениях Правительства РФ и Правительства Вологодской области (№797 и №389 соответственно), сроки жестко регламентированы. Кроме того, в центрах действуют системы видеонаблюдения, электронной очереди и единая справочная служба (контакт-центр). Таким образом, даже ускорить или, наоборот, затянуть решение вопроса невозможно в принципе.

Первый МФЦ появился в Вологде в 2010 году, с 2014 года эта практика распространилась на всю область. Сейчас центры работают в каждом муниципальном районе и городском округе. В случае же возможных нарушений граждане могут обратиться на телефон горячей линии (в Вологде — (8172) 78-08-07) или на официальный сайт сети МФЦ: mfc35.ru. Информацию об услугах, предоставляемых МФЦ, режиме работы, а также последние новости граждане могут узнать на официальном сайте сети МФЦ: mfc35.ru.

«Основной задачей руководства МФЦ является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан от негативных процессов и явлений, связанных с коррупцией, укрепление доверия граждан к деятельности МФЦ, недопущение предпосылок и исключение возможности факторов коррупции», - подчеркнула Алена Поромонова.

Отметим, что опыт работы многофункциональных центров показал, что это действительно эффективный механизм для борьбы со всевозможными «договоренностями» и бумажной волокитой. Таким образом, современные технологии также являются помощниками власти и граждан в противодействии коррупции, сообщает ИА «СеверИнформ».

Бывшему замглавы Вологды могут предъявить еще одно обвинение

Экс-заместитель главы Вологды Алексей Осокин может попасть еще под одно уголовное дело, пишет со ссылкой на собственные источники ИА «Ранпресс». Сейчас опальный чиновник находится под стражей — его, в числе других управленцев, подозревают в крупных хищениях при строительстве развязки на Белозерском шоссе (порядка 100 млн. рублей).

По информации «Ранпресс», сейчас очередные обыски проходят у вологодского предпринимателя Алексея Мосенкова, который связан с Осокиным сомнительной историей с продажей земельного участка на улице Фрязиновской. Более 3 тыс. кв.м земли были проданы в 2013 году некой жительнице поселка Майский (при посредничестве Мосенкова), за распоряжение этим имуществом в тот момент отвечал именно Алексей Осокин. Цена продажи составила всего 15% от кадастровой стоимости — чуть больше 400 тыс. руб. В следующие три года объект был перепродан дважды, в последний раз — почти за 1,8 млн. рублей. Сейчас на участке возводится крупный комплекс элитного жилья.

Прокуратура интересовалась этой ситуацией еще в 2017 году: чиновников заподозрили в злоупотреблении служебным положением, которое привело к неполучению прибыли городской казной (т. к. землю продали за бесценок). Как утверждает «Ранпресс», в материалах проверки в качестве «злоупотребившего» лица значился бывший замглавы, сообщает ИА «СеверИнформ».

«У церкви своя программа — не укради»

Коррупция в России — проблема не только экономическая и «криминальная», но и нравственная. Причем опыт некоторых стран мира показывает, что духовный рост — весьма действенный способ борьбы с мздоимством. О том, как нравственность влияет на уровень коррумпированности в обществе, и как Русская православная церковь может способствовать решению проблемы, нам рассказал протоиерей Александр Лебедев — настоятель прихода храма Рождества Богородицы на Нижнем Долу в Вологде.

«Как церковь относится к коррупции? Могу рассказать по этому поводу случай, который произошел с ныне покойным отцом Василием Павловым в начале 1990-х годов, - говорит отец Александр. - Батюшка был на светском приеме, где активно обсуждался вопрос об экономической программе, которая должна помочь России развиваться. И священника спросили, есть ли экономическая программа у церкви. Он не растерялся и ответил: «Да, есть. Не укради». Коррупция — нарушение той же самой заповеди, с точки зрения церкви это грех».

Как считает священник, победить коррупцию можно двумя способами: условно говоря, убеждением или страхом - «кнутом и пряником». Но практика показывает, что «кнут» работает не всегда.

«Первый способ — долгий и неочевидный, но, на мой взгляд, самый действенный: внедрение ценностей, которые стояли бы для человека выше материальных. Второй способ — страх перед наказанием. Здесь не настолько важна суровость наказания, сколько его неотвратимость. Другое дело, что страх «работает» быстрее, а самосознание, даже если вы приложите все усилия, будет достигнуто, наверно, только в третьем-четвертом поколении. Однако практика показывает, что, как только наказание смягчается, меняются законы, все начинается заново. Поскольку церковь не приемлет насилия, она придерживается первого пути». По мнению отца Александра, именно мораль, которую закладывает в человека вера, может помочь принять правильное решение в ситуации, когда приходится делать «выбор совести».

«Во времена гонений на церковь не зря говорили: «Если Бога нет, то все дозволено». Конечно, вера не дает гарантию: все мы люди, любой подвержен искушению. Но в этом случае, образно говоря, КПД все-таки выше нуля. Есть вероятность, что человек откажется от искушения, и чем крепче духовные ценности, тем этот шанс выше, - говорит протоиерей. - Я знаю некоторых людей из числа вологодских политиков, которым пришлось выбирать: идти на компромисс с совестью или жертвовать карьерой. И находились такие, кто действительно менял сферу деятельности, не пожелав идти против себя».

При этом, по словам отца Александра, раскаяние в мздоимстве для человека — только первый шаг.

«Если человек покаялся искренне, у него возникает естественное желание загладить свой грех противоположными поступками — в первую очередь бескорыстной помощью, - поясняет священник. - И это идет не из желания что-то доказать, не как некая сделка — я исправлюсь, и меня простят, а просто как стремление души. Это трудно, ведь честное поведение в нашем обществе, к сожалению — невыгодная стратегия с точки зрения материальных благ. И здесь все упирается именно в нравственную основу».

В качестве итога беседы нужно сказать, что борьба с коррупцией в целом начинается с каждого конкретного человека в отдельности, и именно с самого раннего детства: с привития верных духовных и нравственных ценностей, с получения молодыми людьми знаний о культуре, истории и традициях своей страны, с воспитания уважения и бережного отношения ко всему перечисленному, с рождения подлинной любви к своей родине и убеждения в значимости и правильности позиции в отношении её защиты от всякого социального зла. Только высоконравственные, образованные и принципиальные люди являются фундаментом для построения сильного и стабильного государства, сообщает ИА «СеверИнформ».

4 года «строгача» получил за взятку начальник Грязовецкого лесничества

В Грязовце суд вынес приговор бывшему начальнику местного отдела государственного лесничества. По информации следственного управления СК РФ по Вологодской области, главного лесничего обвиняли во взятке в особо крупном размере. Как установил суд, чиновник оказывал покровительство одному из лесозаготовителей, поспособствовав ему выиграть конкурс на пользование участком в декабре 2009 года. За такую «помощь» предприниматель в 2010-2014 годах оплатил строительство для лесничего жилого дома, бани, гаража и дровяника. Общую сумму этой своеобразной взятки следствие оценило в 1,5 млн. рублей.

На следствии на имущество обвиняемого наложили арест, суд приговорил лесничего к 4 годам колонии строгого режима и штрафу в миллион рублей. Постройки конфискованы в доход государства. Приговор в законную силу пока не вступил, сообщает ИА «СеверИнформ».

Опыт на заметку: как борются с коррупцией за рубежом?

Нередко приходится слышать о том, что «коррупцию в России не победить», «воровали и воровать будут», а кто-то даже считает мздоимство чуть ли не национальной особенностью. Однако зарубежный опыт показывает, что это не так. Изучение доклада Московского бюро по правам человека собрало несколько примеров из стран, которые страдали от высокого уровня коррупции, но смогли — кто почти полностью, а кто частично — победить это явление. Вот некоторые из них:

Швеция. 

Вплоть до середины XIX века шведское королевство было одним из самых коррумпированных в мире. Победить коррупцию удалось оригинальным способом — в первую очередь через высокие этические стандарты. Большую роль в формировании установки о том, что честность — престижна, сыграли церковь и общественное мнение. Сегодня в Швеции будут с подозрением относиться к любому дельцу, сумевшему получить сверхдоходы за короткое время, а чиновника, чьи доходы «на бумаге» сильно ниже его расходов, просто вынудят уйти в отставку. 

Сингапур. 

В 1965 году, в момент обретения независимости, Сингапур был пронизан коррупцией сверху донизу. Но уже к 1990 году небольшое государство стало страной с высоким уровнем жизни и постиндустриальными технологиями. Одной из задач стала именно победа над коррупцией. Для этого был выбран комплексный подход: каждое действие чиновников было строго регламентировано, все двусмысленности и расхождения в законах старались немедленно устранить. Также сингапурцы постарались максимально упростить механизмы работы органов власти, чтобы исключить бумажную волокиту. 

Центром противодействия стало независимое Бюро по расследованию случаев коррупции с широкими полномочиями. Расследования проводились в отношении высокопоставленных министров, уличенные в мздоимстве, они получили реальные сроки заключения. Кроме того, жесткими экономическими санкциями (как сказали бы в России - «рублем», или, с поправкой на Сингапур — долларом) стали наказывать не только взяточников, но и тех, кто просто отказался участвовать в антикоррупционных расследованиях.

Южная Корея.

Южнокорейцы выбрали для своей страны «технологичный» подход по борьбе с коррупцией. Программа «OPEN», принятая в Сеуле в 1999 году позволила гражданам почти полностью контролировать работу власти по интернету. К примеру, по сети можно проследить, как решается вопрос по конкретному обращению, и тут же опротестовать решение, если есть подозрение, что в деле замешана коррупционная составляющая.

Пока же интернет не был настолько развит, жителей города просили писать лично мэру Сеула открытки с указанием того, что им не нравится. Особенно внимательно изучались обращения предпринимателей.

Китай. 

Высокий уровень коррупции привел к тому, что к XIX веку государство по факту превратилось в полузависимую державу, которую рвали на части западные «партнеры». После установления социализма в 1949 году бюрократия оставалась привилегированной кастой, хотя при общей бедности кадровые работники («ганьбу») не могли получить слишком уж много даже нелегальным способом. Но с началом развития рыночной экономики и после того, как государство встало на защиту частной собственности, бывшие социалистические бюрократы захватили целые отрасли промышленности, не стесняясь, подкупали других госслужащих, и коррупция в стране снова «расцвела». 

Чтобы победить это зло, китайцы начали со своеобразной «презумпции виновности» чиновников при расследованиях и судебных разбирательствах. Госслужащие должны были сами доказывать свою невиновность (в западной юрисдикции все наоборот: вину доказывает сторона обвинения), и если они не могли это сделать, то расплачивались порой не только свободой, но и жизнью.

В то же время практика строгих наказаний для коррупционеров не стала препятствием для взяточничества и мздоимства. Каждый год страну сотрясают громкие процессы с длительными тюремными сроками, конфискацией имущества и даже расстрелами, но похоже, что излишняя суровость не дает должного эффекта.

Гонконг. 

Гонконг — это «особый Китай», административный район с широкой автономией, один из ведущих финансовых центров Азии и мира. В течение столетий взяточничество здесь было традицией, но, начиная с 1970-х годов (когда регион еще находился под протекторатом Великобритании), с ним удалось справиться за считанные десятилетия. Для этого власти разработали и последовательно реализовали всего три меры.

Первая — отмена презумпции невиновности для чиновников. Вместо него применяется принцип «докажи, что купил имущество не на взятки». Если чиновник не в состоянии доказать, что законным путем получил средства, которые лежат на его заграничных счетах или на которые приобретена его недвижимость и дорогостоящее имущество, то он будет осуждён на тюремное заключение на срок до 15 лет лишения свободы. Сразу же после отмены презумпции невиновности несколько крупных чиновников Гонконга оказались за решеткой.

Вторая – создана независимая комиссия по борьбе с коррупцией (НКБК). Ни МВД, ни органы госбезопасности влиять на деятельность НКБК не могут. У сотрудников НКБК высокие оклады, они на 20-30% выше, чем у работников силовых ведомств. Эта комиссия не только выявляет взяточников, но и занимается профилактикой - предотвращением взяток в сферах, наиболее подверженных коррупции. Комиссия вправе провести проверку в любом ведомстве и министерстве, если есть хотя бы малейшее подозрение на взяточничество.

Третья - работу комиссии постоянно контролируют общественные организации, созданные из представителей интеллигенции и частного бизнеса. Если эти общественные контролеры получат какие-то документальные свидетельства того, что специалист НКБК участвовал в коррупции, этот специалист будет уволен со службы и будет проведено расследование его деятельности.

США. 

Американцы разработали множество практик по борьбе с коррупцией, но самая интересная из них — опыт защиты свидетелей по коррупционным правонарушениям.

В любом случае, зарубежный опыт показывает: даже если коррупция въелась во все сферы государства, победить ее можно — дело за последовательностью, решительностью и формированием в обществе мнения о том, что быть неподкупным — престижно.

В настоящее время в России некоторые из вышеперечисленных практик постепенно внедряются: размещение в открытом доступе сведений о доходах и имуществе чиновников, контроль за их расходами, общественный контроль. Однако для достижения более значимых результатов в сфере противодействия коррупции важна принципиальность всего общества и, в частности, каждого конкретного человека в нетерпении коррупционных проявлений. Активная гражданская позиция и неравнодушие граждан – вот залог успешного противостояния любым коррупционным рискам, сообщает ИА «СеверИнформ».

Череповецких чиновников уличили в коррупции

Восемь муниципальных служащих мэрии города металлургов предоставили недостоверные сведения о доходах. Как рассказали в областной прокуратуре, чаще всего нарушения касались открытых счетов в банках и кредитных организациях, а также сокрытия полученного дохода, а именно пособий по временной нетрудоспособности.

Чиновники «забывали» указывать сведения о доходах и недвижимости своих супругов. Один из них не уведомил работодателя о получении 450 тысяч рублей в виде материнского капитала.

Нарушителей, выявленных прокуратурой, мэр города привлекла к дисциплинарной ответственности, сообщает ИА «СеверИнформ».

Начальница почтамта под Вологдой проворовалась на 144 тысячи рублей

В Вологодском районе за присвоение денег осуждена бывшая начальница сельского отделения почтовой связи. По информации регионального следственного управления СК РФ, с марта по май 2018 года глава почтамта время от времени залезала в кассу и «изымала» оттуда энные суммы денег. Всего она разжилась таким образом на 144,7 тысячи рублей. На следствии женщина возместила часть ущерба.

Суд назначил теперь уже бывшей сотруднице год лишения свободы условно с аналогичным испытательным сроком. За это время она обязана не менять место жительства без уведомления и раз в месяц являться на регистрацию в правоохранительные органы. Также в пользу почтамта с нее взыскано 140,7 тысяч рублей, сообщает ИА «СеверИнформ».

Что нужно знать вологжанам об «аптечной коррупции»

Жители России и Вологодской области склонны обвинять в коррумпированности, в том числе, и аптечную систему — в первую очередь потому, что не всегда удается получить необходимые лекарства бесплатно. Между тем, если разобраться внимательно, механизмов, предотвращающих коррупцию, в этой сфере более чем достаточно, а у пациентов-льготников действительно есть права на бесплатное обеспечение лекарствами. Все пояснения и полезные советы по этому поводу дала главный консультант управления организации медицинской помощи и профилактики департамента здравоохранения области Анна Бобровская.

Для начала — несколько общих пояснений и цифр. Льготные лекарства (или, если говорить проще, бесплатные рецепты) вологжанам предоставляются по двум направлениям — федеральному и областному. Список льготников закреплен Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Он включает инвалидов I и II групп, детей до 3 лет (в многодетных семьях — до 6), ветеранов войны, участников боевых действий и членов их семей, жертв радиации и некоторых других. Кроме того, предусматривается бесплатное лечение ряда заболеваний, если оно — дорогостоящее и должно проводиться регулярно: речь об онкологии, ВИЧ, ДЦП и более распространенных, таких как диабет и бронхиальная астма. Однако непосредственный список препаратов меняется, в данный момент он утвержден приложением № 2 к распоряжению Правительства России «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи». По словам Анны Бобровской, изучая этот документ, важно не перепутать перечни: в других приложениях перечислены лекарства, которые подлежат регулированию цен (при этом они обязательно должны быть в наличии у больницы при лечении в стационаре). Федеральные льготники финансируются непосредственно из бюджета РФ и имеют право поменять пакет услуг на денежную выплату, у областных льготников такого права нет.

Один из самых важных моментов — работа самой системы поставок лекарств, ведь от нее зависит, получит человек нужный препарат или нет. Как пояснила Анна Бобровская, лекарства закупаются не «с потолка», а на основе сводных заявок от поликлиник, которые формируются один раз в квартал. Таким образом, если врач не знает о вашей болезни, или вы сами не пришли за новыми назначениями, в которых нуждаетесь — лекарств просто не будет, и никакая коррупция тут ни при чем! Точно также обязательно показаться доктору после лечения в стационаре. Закупка препаратов происходит по конкурсу, после чего все лекарства отправляются на специализированный склад, и оттуда распределяются по аптекам. Выиграть конкурс на обслуживание бесплатных рецептов теоретически может любая аптечная сеть, но на практике это обычно государственные аптеки, так как среди препаратов есть те, которые имеют свойства, близкие к наркотикам, и могут вызывать привыкание. У частников лицензии на их отпуск обычно нет. При этом каждая аптека еженедельно отчитывается в специальном журнале — сколько лекарств отпущено, сколько находится на «отсроченных» рецептах. Препараты, заказанные пациентом заблаговременно, доставляются в аптеки со склада 1-2 раза в неделю. Еще один существенный момент: бесплатно могут выдать только то торговое наименование лекарства, которое значится в «льготных» списках. Если же вы считаете, что вам нужен другой препарат с тем же веществом, а тот, что есть, плохо влияет на организм, это должен подтвердить лечащий врач.

Но что делать, если вы все сделали правильно — заблаговременно показались врачу, получили рецепты — а нужное лекарство в аптеку не поступило, и вам пришлось покупать его на свои деньги? Такие случаи хоть и редко, но случаются (бывают, например, перебои с выпуском препарата — его может вообще не оказаться на фармацевтическом рынке). По словам Анны Бобровской, система здравоохранения не предусматривает компенсации этих затрат, но можно обратиться в органы социальной помощи, где вам помогут полностью или частично возместить траты, особенно если доход на члена семьи у вас — ниже прожиточного минимума. Допустимая сумма возмещения — до 150 тыс.руб., схема работает и при сложных случаях с дорогостоящим лечением.

И, наконец, есть еще один простой способ — связаться напрямую с областным департаментом здравоохранения и выяснить все спорные вопросы. Для этого в ведомстве с 8 до 17 часов работает «горячая линия» по телефону: (8172) 53-00-44. По этому же номеру можно сообщить и о фактах «аптечной коррупции», если у вас есть основания кого-то подозревать в ней, сообщает ИА «СеверИнформ».