Сергей Жестянников: «Решение о слиянии Миграционной службы с МВД было своевременным»

В начале апреля Владимир Путин подписал указ об упразднении Федеральной миграционной службы. Произошла реорганизация, и ФМС вошла в состав МВД России. Как живут сотрудники миграционный службы в новом статусе и что изменилось в их работе, ИА «СеверИнформ» узнало у начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области Сергея Жестянникова.

Новый статус, прежние приоритеты

- Сергей Геннадиевич, расскажите, что изменилось после вхождения миграционной службы в аппарат МВД?

- Теперь мы называемся Управление по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области. То есть мы стали структурным подразделением. Что касается полномочий, они остались те же самые. Начиная с реализации Программы переселения соотечественников и заканчивая контрольно-надзорными функциями. Только сейчас мы интегрировались в те районные отделы МВД, которые находятся на территории области. Это было и 12 лет назад. Мы так же выходили из этой системы, так же в нее и вернулись. Мы были прикомандированными сотрудниками. Сейчас стали сотрудниками полиции, но в нашем Управлении также проходят службу государственные гражданские служащие и работники. Приоритеты у нас те же: контроль за пребыванием иностранных граждан и качественное оказание услуг населению. Насчет контрольно-надзорной деятельности могу сказать, что эффективность сейчас стала лучше.

Решение о реорганизации ФМС, слиянии с МВД было своевременным. Оно привело к более скоординированной деятельности. Нам не нужно терять своих социальных функций, услуги населению как исполнялись, так они и должны исполняться на высоком уровне. Но усилить контрольно-надзорную функцию, повторюсь, было необходимо.

- Реорганизация привела к сокращениям сотрудников миграционной службы? После вхождения в структуру МВД они получили какие-то допгарантии?

- У сотрудников появилась возможность профессионального роста — аттестоваться, получить погоны. Но и без сокращений было не обойтись. Это 30%. Раньше нам как самостоятельной структуре нужно было свое кадровое обеспечение, финансовое обеспечение, правовое обеспечение. Все эти непрофильные подразделения были сокращены. Но практически всех трудоустроили. Мы сделали запросы во все федеральные органы, они предоставили нам данные о вакансиях. Департамент занятости активно с нами сотрудничал. Остались нетрудоустроенными только несколько пенсионеров. По поводу полного трудоустройства сокращенных работников у меня была четкая позиция. И своим заместителям я сказал, что, если кто-то будет нетрудоустроен, мы должны с вами по чести и по совести написать заявление и уволиться. Иначе как людям потом в глаза смотреть? Поэтому с каждым мы занимались.

«Нанимать мигрантов стало невыгодно»

- Какие изменения сейчас происходят в сфере миграции: что появляется нового, доказала ли свою эффективность существующая система?

- Если говорить законодательно, то мы внесли некоторые предложения к реформированию системы РВП и ВЖ (разрешение на временное проживание и вид на жительство). В том числе мы поддерживаем федеральную инициативу введения балльной системы. Например, есть работа — 10 баллов, знаешь русский язык — 20 баллов. Это то, что было предусмотрено на федеральном уровне для вида на жительство, мы предлагаем это ввести в системе РВП. Три года проживать по РВП, а только после этого — вид на жительство.

Сейчас основанием для аннулирования различных правовых статусов является правонарушение. Законодательно - это нарушения в сфере миграции. А нарушения ГИБДД? Если мы видим, что у человека десятки нарушений, и что — никаких мер не принимать? Наверно, будет правильно, чтобы это являлось одним из оснований для аннулирования правового статуса иностранного гражданина. В случае систематического продолжения допущения правонарушений - ему грозит административное выдворение.

Нужно сказать, что доказала свою эффективность и система патентов. Раньше работодателям было выгодно теневой сектор формировать — взять мигранта, сколько-то ему заплатить, эти деньги скрыть и т.д. А сейчас какой теневой сектор - при жесткой системе контроля и колоссальных штрафах? «По-серому» мигранту не заплатить. Ему 4200 нужно ежемесячно отдавать в бюджет. Лучше все оформить и работать законно, мигранту выйти из тени, а работодателю оградить себя от штрафов.

В целом мы понимаем, что эта модель работает. Даже с экономической стороны. В бюджет от уплаты налогов трудовыми мигрантами уже поступило больше 110 миллионов только в этом году. И с точки зрения административной - в итоге сократилось количество правонарушений более чем на 70 процентов. Но опыт складывался тяжело. Много было у нас скептиков, критиков. Однако все эти ужесточения позволили создать на территории области такую модель, которая позволяет эффективно управлять процессом. Мы видим, что у 70 процентов иностранцев цель въезда определена четко - работа.

Еще наметилась такая тенденция, что на 20 процентов сократилось в принципе количество мигрантов, приезжающих в регион. Работодатели понимают, что привлечение иностранной рабочей силы - уже не настолько выгодно экономически. Вот принимаете вы на работу иностранного гражданина. У вас разовая сумма для оформления патента практически в 15 тысяч выходит. В первый месяц ему нужно сдать экзамены на знание основ русского языка, законодательства, истории России, пройти медицинскую комиссию, оформить страховку – это обязательный порядок, который определен законодательством.

Конечно, сейчас есть и случаи правонарушений, и нелегального нахождения мигрантов, но они уже не носят системного характера.

«Мы ушли от тех проблем, с которыми сейчас столкнулась Европа»

- Как сейчас обстоит дело с беженцами из Украины? Продолжают ли к нам приезжать граждане этой страны и что происходит с теми, кто сейчас находится на территории нашей области?

- Здесь нужно отдать должное руководству региона . В 2015 году в области приняли Государственную программу переселения соотечественников. С начала ее реализации участие в ней приняли больше 1000 человек, процентов 80-85 - граждане Украины. Это позволило им получить правовой статус гражданина РФ и остаться на постоянное место жительство здесь. Более 80% участников Госпрограммы трудоустроены. Профессиональная палитра разнообразна: от высококвалифицированных специалистов до простых рабочих, которые заняты в сферах сельского хозяйства, медицины, образования, металлообработки. Что касается прибытия в область граждан из Украины, то оно почти сошло на нет. Из тех, кто приехал к нам из Украины раньше, наверное, процентов 50 уезжают обратно. Сейчас в регионе находятся 900 человек со статусом временного убежища. Это те, кто до конца года не определился - уехать или остаться и получить статус.

- Если говорить о ситуации с мигрантами в Европе. У вашей службы накоплен уже огромный опыт работы. Что вы можете посоветовать коллегам из-за рубежа? В чем мы сильны по сравнению с Европой?

- На территории Вологодской области у нас сформировался свой подход к социальной адаптации трудовых мигрантов в принимающее сообщество. И он уже доказал свою эффективность. Мы изначально начали работать в системе интеграции, продумали ее детально. Когда мы в 2012-м году ввели «Школу мигрантов», над нами многие смеялись (это адаптационные курсы по изучению иностранными гражданами русского языка, основ культуры и традиций России, миграционного законодательства на базе общественных организаций, на базе высших учебных заведений и, наконец, на базе предприятий). А сейчас активно об этом опыте спрашивают. Мы ушли от тех проблем, с которыми сейчас столкнулась Европа. Но эту работу нужно продолжать. Каждый иностранный гражданин должен знать культуру нашей страны, язык, правовые основы государства.

- Что касается услуг и сервисов, что нового внедряется на территории области?

- Сейчас мы начали формировать новые сервисы. Больше мы ориентируем людей на Единый портал госуслуг. Существенно сократятся сроки оформления загранпаспортов нового поколения и старого образца при подаче заявлений на их выдачу или замену в электронном виде. Готовые документы вологжане смогут получить через 20 дней со дня обращения.

Регистрация по месту жительства и по месту пребывания в электронном виде займет всего 1 день. Раньше срок предоставления данной услуги составлял около недели. Мы готовы работать с теми, кому нужно получить услуги быстро. Сейчас подключим крупные районы, а затем подключится и вся область. Через МФЦ тоже удобно получать услуги. 46 процентов паспортов сейчас оформляют через МФЦ. Из оставшихся 30 процентов пользуются услугой «паспорт за час». То есть тех, кто делает все по-старинке, из всей массы — 40 тысяч паспортов, выдаваемых в год, — осталось 20 процентов. Мы будем стараться и дальше эффективно работать, принимать меры для качественного оказания государственных услуг населению.