Ситуация в лесном комплексе выравнивается: Интервью с Губернатором Вологодской области

Лесопромышленный комплекс – одна из ключевых отраслей в экономике Вологодчины. Эта отрасль оказалась в числе наиболее пострадавших в результате мирового финансово-экономического кризиса. Чем сейчас живет лесопромышленный комплекс, с какими проблемами сталкивается и какие меры предпринимаются для его поддержки, рассказывает Губернатор Вячеслав Позгалёв.

- Вячеслав Евгеньевич, вот уже год прошел с начала экономического кризиса. Какие меры предпринимались в лесной отрасли для минимизации его последствий?

За прошедший год был принят ряд существенных мер по поддержке экономики лесной промышленности, как на федеральном, так и на региональном уровне. Благодаря пониманию и поддержке со стороны федеральных органов власти, Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров России было отменено введение на 2009 год заградительных экспортных таможенных пошлин на круглые лесоматериалы и применение 14-значных кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Федеральным агентством лесного хозяйства впервые за последние десятилетия были выделены средства на строительство лесных дорог. В Вологодской области, несмотря на дефицит областного бюджета, мы сохранили предприятиям ЛПК все предусмотренные региональным законодательством льготы: по налогу на прибыль, имущество и транспорт. Оставили без изменения ставки на лесные ресурсы, уровень которых самый низкий на Северо-Западе России. Предоставили ряду предприятий ЛПК областную государственную гарантию для поддержания производства и обеспечения инвестиционного развития. Предусмотрели грантовую поддержку предприятиям малого бизнеса для создания новых рабочих мест. За счет областной программы содействия занятости населения в лесном комплексе создано почти полторы тысячи рабочих мест на временных и общественных работах. Мы также приняли необходимые меры для поддержки инвестиционного развития лесного сектора. Несмотря на непростые финансовые условия, в которых вынуждены работать предприятия, мы продолжаем реализацию всех намеченных инвестиционных проектов. В результате принятых мер в марте этого года темпы падения объемов производства были стабилизированы, и началось постепенное выравнивание ситуации. По нашим прогнозам, к концу 2009 года по объемам производства приблизимся к уровню 2008-го. Вместе с тем, мы все прекрасно понимаем, что преодоление последствий кризиса потребует еще значительного времени и усилий со стороны органов власти и бизнеса. Безусловно, улучшению ситуации будет способствовать и решение о продлении моратория на введение заградительных таможенных пошлин на 2010 год, о чем объявил Председатель Правительства России Владимир Путин на российско-финляндском лесном саммите 25 октября. Поскольку неопределенная позиция в отношении таможенных пошлин подталкивала наших иностранных партнеров к поиску новых рынков по поставкам круглого леса.

- Вы сказали, что для предприятий малого бизнеса предусмотрена грантовая поддержка. Расскажите подробнее о развитии малого бизнеса в лесной сфере?

Сегодня в лесопромышленном комплексе Вологодской области занято около 40 тысяч человек, из которых почти половина задействованы в малом бизнесе. На территории региона насчитывается более тысячи малых предприятий, и большинство их занимается заготовкой древесины и производством пиломатериалов. В связи с принятием поправок в Лесной кодекс, согласно которым граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, предприниматели стали объединяться в ассоциации. Например, в Никольском районе предприниматели, объединившись, создали ООО «Никольский лес», разработали инвестиционный проект, который включен Минпромторгом в перечень приоритетных в области освоения лесов, получили в аренду лесные участки с ежегодным отпуском древесины почти 130 тысяч кубометров. Кроме того, субъекты малого бизнеса оказывают услуги по заготовке древесины населению области, а также сельхозорганизациям, для государственных и муниципальных нужд. Малый бизнес, хочу отметить, быстро осваивает производство новых видов продукции лесопереработки - пеллет, брикетов, которые востребованы на рынке. Для поддержки малого бизнеса в нашей области реализуется специальная долгосрочная целевая программа. В 2009 году в рамках этой программой предусмотрены такие виды финансовой поддержки, как предоставление субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам в размере 2/3 ставки рефинансирования, предоставление грантов на создание собственного дела в размере до 300 тысяч рублей, выдача поручительств на обеспечение исполнения обязательств по кредитным договорам и ряд других.

- Финансово-экономический кризис – не лучшее время для инвестиций. Как изменилась инвестиционная политика в лесной отрасли Вологодчины в связи с кризисом?

Несмотря на непростые финансовые условия, в которых вынуждены работать предприятия в текущем году, мы продолжаем реализацию всех намеченных инвестиционных проектов. Например, 13 октября этого года на «Великоустюгском фанерном комбинате «Новатор» пущен в эксплуатацию современный цех по производству большеформатной фанеры, укомплектованный самым современным высокопроизводительным оборудованием. В настоящее время 8 проектов включены Министерством промышленности и торговли РФ в перечень приоритетных, в том числе 6 из них в текущем году. Проекты, включенные в перечень в 2008 году, имеют высокую степень готовности. Это «Череповецкий ФМК», проект реализован одним из первых в России, мощность его двести тысяч кубометров древесно-стружечных плит в год. Это лесопильный комбинат в Вытегре, мощность 90 тысяч кубометров сухих пиломатериалов в год. Активно начата реализация проектов включенных в перечень в 2009 году. Проект «Коскисилва». В настоящее время проект реализован на 20%, пущен в эксплуатацию цех лесопиления, котельная, сушильные камеры, линия автоматической сортировки пиловочника. Кроме этого в перечень включено еще пять проектов («СямжаЛесПром», «Патриот», «Никольский лес», «Вологдасельес», «Новаторский ЛПК») с общим объемом инвестиций боле 3 миллиардов рублей. В настоящее время проходят процедуру согласования в Министерстве промышленности и торговли России 3 инвестиционных проекта, в том числе, «Биолеспром», дочернее предприятие СУ-155, с проектом развития лесопиления и производства топливных древесных гранул (пеллет), «Сокольский плитный комбинат» - строительство завода по производству плит с ориентированной стружкой, «Сокольский ДОК» – развитие деревянного домостроения.

- У Правительства накоплен большой опыт проведения инвестиционной политики. С какими проблемами чаще всего приходиться сталкиваться при реализации инвестиционных проектов?

Во-первых, для привлечения инвесторов необходимо создание инфраструктурно обеспеченных площадок для размещения новых производств, в том числе за счет средств областного и федерального бюджета. В индустриальном парке Шексна за счет средств областного бюджета были построены автодорога, линия электропередач, газопровод, водопровод, канализация. Заключены контракты на строительство железнодорожного подъездного пути. Вместе с тем, необходимо отметить, что нам не удалось перевести земли лесного фонда под индустриальным парком в земли промышленности единым объектом, так как отсутствует законодательный механизм. Приходится проходить эту достаточно долгую процедуру по частям. Во-вторых, необходимо упрощение процедур согласования контрольно-надзорных органов для строительства нового производства. Для строительства «ЛДК-2» в Вытегре, включенного в перечень приоритетных, потребовалось получение более 30 согласований. В-третьих, одним из условий иностранной компании для рассмотрения возможности строительства новых лесоперерабатывающих производств на территории России является гарантированное обеспечение лесными ресурсами. Одной из возможностей обеспечения лесфондом является включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Вместе с тем, потенциальному инвестору зачастую на начальном этапе требуется гарантия обеспеченности необходимыми ресурсами, поэтому считаю целесообразным предусмотреть в лесном законодательстве возможность резервирования потенциальным инвесторам участков лесного фонда на срок до одного года. В-четвертых, для стимулирования инвестиционной привлекательности целесообразно предусмотреть возможность развития транспортной инфраструктуры в лесном фонде, переданном в аренду для реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на принципах частно-государственного партнерства. В этом году мы получили от Рослесхоза порядка шестидесяти миллионов рублей на строительство лесных дорог. За счет этого будет построено сорок километров. Но для серьезного развития лесной транспортной инфраструктуры необходимо строить ежегодно гораздо больше.

- В конце октября в Санкт-Петербурге прошел российско-финляндский Лесной саммит. Финляндия - главный лесной партнер не только всей России, но и конкретно Вологодской области. Как сейчас развиваются эти отношения?

Эти отношения оцениваю, как устойчивые и взаимовыгодные. Финская компания «Коскитукки Ою» осуществляет инвестиции в создание в поселке Шексна завода по глубокой переработке древесины. В настоящее время завершен первый этап, построен и пущен в эксплуатацию лесопильный цех. Будет создано свыше шестисот новых рабочих мест. Объем инвестиций превышает 5,2 миллиарда рублей. Проект получил поддержку на федеральном уровне и включен приказом Министерства промышленности и торговли в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. При совместном участии с Российской стороны компании «Свеза», а с финской - «ЮПМ-Кюммене» планируется к реализации крупный проект по созданию в Вологодской области интегрированного лесоперерабатывающего комплекса, предусматривающего строительство лесопильного завода, завода по производству плит с ориентированной стружкой и целлюлозно-бумажного комбината. Однако не только крупные промышленники, но и ученые Вологодчины и Финляндии имеют долгую историю плодотворного сотрудничества.

- В каких еще сферах, важных для лесной отрасли, развивается сотрудничество Вологодской области и Финляндии?

Вологодская область участвует в Российско-Финской программе по развитию устойчивого лесопользования и сохранения биоразнообразия на Северо-Западе России. Она предусматривает разработку региональных методов ведения лесного хозяйства и повышения интенсификации лесопользования на основе Скандинавского опыта. Программой предусмотрен обмен опытом российских и финских специалистов в области лесного хозяйства и государственного управления лесными ресурсами, повышение квалификации инженерно-технических работников лесного хозяйства со стажировкой в скандинавских странах. Учитывая значимость Российско-Финских отношений, считаю необходимым расширить направления этой Программы в части подготовки и переподготовки кадров. И рассмотреть вопрос по открытию на базе действующих на Северо-Западе России техникумов и колледжей учебных программ по подготовке высококвалифицированных специалистов: операторов харвестера, форвардера, лесопильных и деревообрабатывающих станков и ряда других рабочих профессий.

- Действительно, без надежного кадрового обеспечения провалится любая политика в лесной сфере, будь то создание новых производств или сохранение лесов. Что делается в Вологодской области для надежного обеспечения лесной отрасли кадрами?

К сожалению, за годы экономических реформ, в кадровой сфере лесной отрасли произошли значительные изменения и преобразования, которые не всегда приносили положительные результаты. Особенно это касается отраслевой лесной науки, которая была фактически разрушена за прошедшие годы. Чтобы не потерять кадровый и научный потенциал у себя в области нам пришлось принимать самые срочные меры по поддержке учебных заведений, а также организации новых специальностей на базе действующих вузов. Еще в 1997 году на базе Вологодской молочно-хозяйственной академии мы открыли специальность «лесное и лесопарковое хозяйство», и за это время подготовили около четырехсот инженеров лесного хозяйства, 80% из которых трудоустроены на предприятиях и организациях лесного комплекса области. В Вологодском техническом университете организована кафедра «Машины и оборудование лесного комплекса», где подготовлено полторы сотни специалистов с высшим образованием. Готовят специалистов со среднетехническим образованием пять техникумов, а также восемь профессионально-технических училищ – специалистов рабочих профессий.

- Часто можно услышать, что уровень подготовки молодых специалистов не всегда отвечает вызовам времени. Вы согласны с этим утверждением?

В действующей системе образования существует достаточно проблем. Учебные программы часто отстают от происходящих перемен. Фактически выпускникам учебных заведений приходится самостоятельно адаптироваться к новым условиям или проходить стажировки и переобучение. В настоящее время отсутствует отраслевая координация учебных заведений, что также приводит к нежелательным результатам, к несогласованности действий в учебных процессах. Не разработаны научно-обоснованные прогнозы подготовки кадров с учетом рыночных отношений. Приходится констатировать и отсутствие увязки отраслевой и академической науки, взаимодействия на федеральном и региональном уровнях. Решением указанных проблем, на мой взгляд, было бы налаживание такой системы научного и кадрового обеспечения лесопромышленного комплекса и лесного хозяйства, которая позволила бы построить процесс подготовки кадров на основе гибкого и расширяемого научно-инновационного подхода с учетом краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного планирования и обязательным взаимодействием между образовательными учреждениями и лесопромышленными предприятиями. У себя в области мы обсуждали эти проблемы с ректорами вузов и руководителями учебных заведений, готовящих кадры для лесных отраслей. Обсуждали идеи наших столичных коллег, в частности, предложения Московского государственного университета леса создать национальный исследовательский лесной университет на базе университета леса, а также предложения Санкт-Петербургской лесотехнической академии организовать Северо-Западный Лесной научно-образовательный инновационный комплекс. Эти предложения целесообразны, предлагаю даже расширить состав будущих структур за счет вузов, научно-исследовательских организаций и предприятий нашей области. И, таким образом, создать своеобразную форму научно-образовательных холдингов без потери юридического лица входящих в их состав участников. В целях практической реализации обсуждаемых проектов целесообразно было бы разработать Межведомственную федеральную целевую программу «Развитие лесного инновационного образования».

- Энергосбережение сейчас стало важным направлением государственной политики. В Вологодской области развивается производство нового востребованного вида древесного топлива – пеллет. Какие успехи достигнуты на этом направлении?

Действительно, эта тема очень актуальна. С 2003 года в области построено 9 предприятий по производству биотоплива. В настоящее время мы достраиваем крупный деревообрабатывающий комбинат в городе Бабаево совместно с Краснодарской компанией «Альбиот», предусматривающий наряду с переработкой древесины и строительство завода по производству биотоплива. Планомерно реализуем проект с Польской компанией «Барлинек» в Череповецком районе по переработке древесины и выпуску биотоплива и ряд других проектов.

- Эффективная лесопереработка предполагает 100-процентную переработку сырья, в том числе древесных отходов и низкосортной древесины. Она также может идти на отопление. Но для этого требуется строительство мини-ТЭЦ и модернизация котельных. Как проводится эта работа?

В нашей области для производства тепла и электроэнергии активно строятся мини-ТЭЦ. Промышленная мини-ТЭЦ «Белый ручей» в поселке Депо Вытегорского района. Установленная электрическая мощность станции – 6 мегаватт, полезный отпуск тепловой энергии – 29 тысяч гигокакллорий в год. Мини-ТЭЦ обеспечивает отопление и энергоснабжение крупного деревообрабатывающего предприятия «Белый ручей» и социальной сферы поселка за счет переработки низкосортной древесины и отходов лесопереработки. Мини-ТЭЦ на древесных отходах пущена в 2006 году на «Великоустюгском фанерном комбинате «Новатор». Пуск мини-ТЭЦ позволил на 70% обеспечить производство собственной электрической энергии, обеспечить ежемесячную утилизацию отходов деревообработки. Себестоимость электроэнергии производимой на МиниТЭЦ на 50% ниже покупаемой на рынке. Затраты вложенные в проект полностью окупились за три года. В планах Правительства области и бизнеса строительство еще ряда подобных объектов. Фактически на всех деревообрабатывающих предприятиях области установлены котельные на отходах лесопиления и деревообработки, позволяющие получать теплоэнергию, используемую для отопления производственных помещений и обслуживания сушильных камер. Планируется строительство на основе частно-государственного партнерства целого ряда котельных для отопления объектов соцсферы в районах области. Таким образом, древесные отходы и низкопродуктивная древесина вовлекаются в оборот и дают существенный экономический эффект лесопромышленному комплексу.

- Вячеслав Евгеньевич, третий год лесное хозяйство и лесная промышленность России работают в условиях нового лесного кодекса. Как вы оцениваете реализацию Лесного кодекса на территории области?

Безусловно, передача основных полномочий в области лесных отношений на региональный уровень позволила обеспечить более эффективное и рациональное использование лесных ресурсов, их охрану и защиту от лесонарушений и лесных пожаров. Только по нашей области объемы лесопользования за прошлый год увеличились на 12 %, лесной доход на 128 %. За 8 месяцев 2009 года за счет сформированной областной службы государственного лесного контроля и надзора, лесонарушения снизились почти на треть, объем незаконно заготовленной древесины сократился на девять тысяч кубометров, уменьшилось количество лесных пожаров, а площадь, пройденная пожарами, сократилась более чем в два раза. Новым лесным кодексом предусматривается долгосрочное лесное планирование лесопользования и воспроизводства лесов на основе разрабатываемых лесных планов, лесохозяйственных регламентов, договоров долгосрочной аренды и проектов освоения лесов. Эти документы у нас в области были своевременно разработаны и утверждены. Следует отметить важный раздел о предоставлении лесных участков лесопользователям, в целях осуществления приоритетных инвестиционных проектов. Значительно упрощено строительство линейных объектов (дорог, трубопроводов, линий связи, ЛЭП и так далее) на землях лесного фонда. Сейчас достаточно заключить договор аренды и начать работать, а перевод земли из одной категории в другую оформляется в период строительства. Очень удобно и главное оперативно, в результате все участки Северо-Европейского газопровода строятся в строгом соответствии с графиком. Кодекс предоставил регионам возможность решать проблемы обеспечения граждан древесиной для собственных нужд. Мы получили право заключения договора купли-продажи без аукциона, закрепление за населенными пунктами лесных кварталов, установление размеров платы, вплоть до полного его снижения. Все это создает наиболее благоприятные условия для эффективного использования лесов.

- За прошедшее время стали заметны и недостатки главного лесного документа. Какие вопросы лесного законодательства на Ваш взгляд нуждаются в доработке?

Первое. Согласно законодательству с 1 января 2010 года не допускается предоставление лесных участков в аренду без кадастрового учета. Особенно это касается лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций. Таким образом, с нового года все сделки с лесными участками будут возможны только при условии постановки данных участков на кадастровый учет. Учитывая большой объем и длительность выполнения работ по межеванию и кадастровому учету и невозможность завершения их до 1 января 2010 года, предлагаю внести изменения в соответствующую статью закона и продлить предоставление лесных участков в пользование без проведения государственного кадастрового учета до 1 января 2015 года. Следующее. Новый Лесной кодекс предусматривает создание лесной инфраструктуры и строительство лесных дорог. В этом году мы впервые, как я уже отметил ранее, получили от Рослесхоза федеральные средства на эти цели. Разработаны проекты дорог, составлены сметы, заключены государственные контракты и начато строительство дорог на условиях софинансирования. Работы будут выполнены до декабря этого года. Вместе с тем, три года не проводится лесоустройство, информация о состоянии лесов, становится недостоверной, в результате и вопросы о размещении лесных дорог в лесном фонде будут затруднены. Развитие транспортной инфраструктуры, реализация инвестиционных проектов, строительство линейных объектов и многое другое неразрывно связано с лесоустройством. Лесоустройство должно производиться систематически и непрерывно. Мы считаем необходимым, решить вопрос об использовании федеральных субвенций на выполнение лесоустроительных работ, чтобы возобновить важнейшие мероприятия по оценке качественных и количественных характеристик лесных ресурсов.

- Вы сказали, что новый лесной кодекс решил одну из главных задач – восстановление функции государственного лесного контроля и надзора на региональном уровне. Как в Вологодской области поставлена эта работа?

В целях выполнения лесохозяйственных работ и сохранения высококвалифицированных кадров мы сохранили систему лесхозов. Принято постановление Правительства области «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор на территории области», создана областная служба государственного лесного контроля и надзора, с общей численностью 400 государственных лесных инспекторов. Для сравнения: до 2007 года эти полномочия осуществлялись управлением «Росприроднадзора» с количеством трех инспекторов на всю Вологодскую область. В 2008 году службой государственного лесного контроля проведено около четырех тысяч проверок, выявлено восемь с половиной тысяч нарушений лесного законодательства. По выявленным нарушениям наложено 25 миллионов рублей штрафов. Почти двести лиц привлечено к уголовной ответственности. В целях организации борьбы с нелегальным оборотом древесины в области разработана система мер взаимодействия правоохранительных органов с областной и муниципальной властью. Работает областная межведомственная комиссия по борьбе с лесонарушениями и хищениями древесины, в состав которой вошли руководители всех областных правоохранительных структур. Ещё с 2005 года мы начали исполнять полномочия по организации и тушению лесных пожаров. Поэтому мы приобрели неплохой опыт в этом вопросе: в этом году количество лесных пожаров снизилось, причем большинство возгораний были обнаружены, локализованы и потушены в течение первых суток.

- Как в этом году будет проходит выставка «Российский лес»? Чему она будет посвящена, в чем ее особенность?

Международная выставка-ярмарка «Российский лес» ежегодно проходит в нашей области с 1996 года. Она включена в выставочный календарь российских отраслевых выставок и проходит при поддержке Министерства промышленности и торговли России и Федерального агентства лесного хозяйства. Ежегодно гостями и участниками выставки становятся более 200 российских и зарубежных предприятий. В этом году выставка-ярмарка «Российский лес» откроется под девизом «Вологодчина - душа российского леса». На выставке впервые будет организована экспозиция предприятий лесопромышленного комплекса Южного федерального округа. В деловой программе выставки-ярмарки предусмотрено обсуждение актуальных проблем лесопромышленного комплекса, выработка предложений по усовершенствованию лесного законодательства, определению новых путей развития лесного хозяйства и лесной промышленности, перспектив специализированного образования, рассмотрение вопросов развития лесного машиностроения и станкостроения. Вообще, выставка-ярмарка «Российский лес» рассчитана на долгосрочное развитие лесной отрасли, ее проведение – это уже традиция, на которую не влияют временные экономические сложности. Наверно, нынешнее экономическое состояние лесной отрасли не останется без внимания участников выставки. Последние годы лесная отрасль нашей области развивалась интенсивно – в среднем от 6 до 10% роста ежегодно. Эти результаты достигнуты благодаря реализации целого ряда инвестиционных проектов: за 2002-2007 годы в лесопромышленный комплекс вложено более восьми миллиардов рублей инвестиций. Однако в условиях экономического кризиса лесопромышленные предприятия столкнулись с трудностями. Сложившаяся ситуация заставляет лесопромышленные компании заниматься поиском внутренних резервов, менять структуру производства, оптимизировать издержки. Все это также станет темой обсуждения на семинарах и круглых столах.