Пресс-конференция с губернатором Вологодской области Олегом Кувшинниковым прошла в минувший вторник, 10 апреля, в пресс-центре
ИА «СеверИнформ». Поприветствовав представителей местных СМИ, глава региона начал речь с долговой проблемы и способов ее решения.
Олег Кувшинников:
- На 1 января 2011 года количество чиновников в Вологодской области составляет 3 тысячи 400 человек. Я выступил с инициативами поэтапного сокращения штатной численности аппарата до 2 тысяч 300 человек, то есть 1 тысяча 100 человек будут сокращены или выведены на аутсорсинг. Это потребует от нас проведения широкомасштабных мероприятий. Уже создана рабочая группа под председательством заместителя губернатора Шерлыгина Алексея Игоревича, которая сейчас подготовила предложения, и до 12 апреля они должны быть утверждены губернатором. До 1 мая работники, которые выводятся за штат, должны быть уведомлены о сокращении. Кроме этого, мы передаем функции на уровень муниципалитетов, те функции, которые были оставлены за Правительством Вологодской области несколько лет назад. Я считаю это функциями и полномочиями органов местного самоуправления. Это управление земельными ресурсами, социальная защита, регистрация браков и тому подобные.
Олег Кувшинников: В Вологодской области денег нет ни на что
Все функции, которые находятся за рамками функционала государственного служащего, будут выведены на аутсорсинг. Это снабжение, транспорт, техническое обслуживание, обслуживание техники и так далее. Такая комплексная программа готовится. Она позволит нам, во-первых, сократить затраты на аппарат управления на полмиллиарда рублей, в рамках бюджета собственных расходов на аппарат управления затраты сократятся с 6% до 3,5%. Все меры будут проведены, начиная с июня этого года, заканчивая серединой следующего года. Это не компанейщина, это реальный план действий, который позволит нам оптимизировать затраты областного бюджета.
Следующая инициатива — это укрупнение, сокращение управления по муниципальным районам. О муниципальной реформе я буду говорить сегодня на Ассоциации муниципальных образований в городе Сокол. Я считаю, что количество звеньев в управлении районов Вологодской области избыточно. Огромное количество дублирующих функций, люди просто не могут разобраться, кто за что отвечает. Когда в одном районе несколько глав: глава района, глава сельского поселения, глава городского округа - народ просто гоняют по кругу. Это раз. Во-вторых, более трехсот муниципальных образований, которые, к великому сожалению, не наделены соответствующими полномочиями и бюджетом, чтобы решать какие-то вопросы. Необходимо создавать муниципальные округа, где будет в полном объеме выполняться тот функционал, который возложен на местное самоуправление.
Инициатива номер три, которую я озвучил, это радикальное сокращение бюджетных расходов. На сегодняшний день собственные доходы Вологодской области составляют всего 31 миллиард рублей. Долговая нагрузка 27 миллиардов рублей, то есть практически приближается к 100 %. Из 31-го миллиарда 20 миллиардов — это затраты на заработную плату бюджетников. Оставшиеся 10 — это содержание всех бюджетных учреждений и объектов социальной инфраструктуры. В итоге в области денег нет ни на что: ни на развитие, ни на финансирование долгосрочных федеральных программ, таких как Фонд содействия и реформирования ЖКХ, ни на софинансирование программ переселения из ветхого аварийного жилого фонда. У нас нет денег на строительство социальной инфраструктуры, нет на увеличение зарплаты бюджетникам. Все доходы, которые получаем, — это зарплата бюджетникам. Задача поставлена - сократить на 4 миллиарда рублей расходы на содержание аппарата, на социальные программы, программы капитального строительства и иные долгосрочные целевые программы, чтобы сбалансировать бюджет и остановить рост долговой нагрузки.
Вот инициативы, которые вчера были озвучены. Созданы рабочие группы по направлениям, оформлены поручениями губернатора. Срок реализация последнего пункта сокращения расходных статей, которые поручены Сергею Станиславовичу Тугарину, мы выносим на сессию Законодательного Собрания. Она состоится 18 мая. Еще раз повторяю, наша главная задача — остановить рост долговой нагрузки, чтобы не был введен режим внешнего управления финансами Вологодской области.
- Сейчас создается впечатление, что власть немного кошмарит народ, потому что, говоря правду, Вы можете вызывать социальное волнение. Не боитесь ли этого?
Олег Кувшинников:
- У нас нет другого выхода. Мы должны исходить из возможностей для бюджета, поэтому кошмарить никого не собираюсь, я буду встречаться со всеми группами населения, которых коснутся эти мероприятия Я не боюсь встречаться с людьми, я будут рассказывать то, что происходит в бюджете области. Просто нам в этом году надо сжаться, и в следующем году, думаю, ситуация будет более прогнозируемая.
Сейчас наша задача остановить долговую нагрузку этого года, не допускать роста и со следующего года увеличивать доходные статьи бюджета, для этого есть все. У нас создана «Корпорация развития», у нас сейчас делается все возможное для привлечения инвесторов, будут создаваться новые рабочие места, будут открываться новые цехи, производство.
Я просто в формате этой конференции не могу рассказать о том, что будет сделано, могу сказать одно: те же химики, которые сейчас запускает кормовые, реконструируют серно-кислотное производство, радикально увеличат поступления в бюджет. «Северсталь» переходит на единого налогоплательщика. Со следующего года они почти в два раза увеличивают поступления налоговой прибыли в бюджет. Я вижу перспективу. Она, конечно, не радикальная, но со следующего года мы хотя бы на три-четыре миллиарда увеличим доходные статьи бюджета, тогда мы сможем разжиматься. Тогда появляется возможность для восстановления некоторых социальных выплат, гарантий, возможность софинансировать федеральные программы, в том числе, сельское хозяйство, в том числе Фонд реформирования ЖКХ, переселение из ветхого аварийного жилого фонда.
Если будет введено внешнее управление, мы из федерального бюджета будем получать только конкретные деньги на выравнивание бюджетной обеспеченности. И все, больше мы не получим ничего. Нам этого допустить нельзя. Я буду общаться с населением и просить не предпринимать каких-либо резких протестных действий, направленных на дестабилизацию ситуации. Ситуацию мы будем держать под контролем, встречаться мы будем со всеми общественными организациями, профсоюзами, объяснять ситуацию. Мы понимаем, что у нас есть некие рекреационные потери, я понимаю, что губернатор, который только что представлен Президентом на утверждение Законодательным Собранием Вологодской области, предпринимая такие непопулярные меры, подрывает свой рейтинг. У меня нет другого выхода. Со следующего года мы принимаем меры для стабильного развития экономики Вологодской области, пополнения бюджета, строительства новых предприятий, открытие новых рабочих мест, диверсификации экономики. Я вижу перспективу.
- Олег Александрович, по поводу социальных выплат, Вы уже начали говорить, сейчас это волнение рождается как раз потому, что никто толком не понимает, а что урежут. Уже есть какая-то конкретика?
Олег Кувшинников:
- Конкретика будет через десять дней. Сейчас рабочая группа работает. Могу сказать одно: более половины населения Вологодской области, это почти 600 тысяч человек получает какие-либо социальные выплаты, пособия, льготы и так далее. 90 наименований социальных выплат. Это, конечно, неправильно, это иждивенческая политика, которая тонким слоем размазывает масло по широкому куску. Социальная поддержка должна быть адресной, направленной на помощь малоимущим, тех, кто попал в трудную жизненную ситуацию. С поставленной задачей будут справляться социальные службы и Артемов Евгений Константинович. Надо выработать четкие понятные критерии, которые будут определять уровень социальной поддержки и адресность. Есть минимальный уровень оплаты труда, есть минимальная потребительская корзина. Исходя из этих критериев и надо оказывать поддержку. Есть отдельные категории наших ветеранов, которые получают очень приличную пенсию. Отнимая у малоимущих и размазывая тонким слоем, мы тем самым усугубляем социальное неравенство, нам это надо избежать. Я считаю, что это абсолютно абсурдная социальная политика.
- Вы сказали, что сейчас нам надо пережить этот год. Но если сейчас будет произведена инвентаризация и она покажет хороший результат в плане экономики, можно ли говорить, что и дальше социальная политика будет строиться по такому принципу?
Олег Кувшинников:
- Социальную политику и соцподдержку определяют законы Российской Федерации, поэтому все принятые на себя обязательства мы предусматриваем. Мы приводит нормативно-правовые акты в соответствие с федеральными законами. Все льготы, социальные выплаты, которые предусмотрены на уровне России, будут сохранены. Это федеральная социальная политика, она будет выполняться в полном объеме. Дополнительно взятые на себя обязательства мы будем убирать, потому что у нас нет на это средств. Мы должны исходить из возможностей нашего бюджета. Нам выплачивать не из чего.
- Когда же появятся деньги? Мы ведь все живем с надеждой на лучшее.
Олег Кувшинников:
- Мы будем работать в рамках федерального законодательства.
- Олег Александрович, Вы упомянули о муниципальной реформе. Идет ли в ходе ее речь об укрупнении районов? Если да, то кто первый на очереди?
Олег Кувшинников:
- Пока об этом говорить рано. Сейчас создана рабочая группа, в том числе из глав муниципалитетов, из глав муниципальных образований. Сегодня как раз эту тему мы будем очень горячо, я надеюсь, обсуждать. Я считаю, что да, это делать необходимо в районах Вологодской области, крайне депрессивных, где нет потенциала для развития.
Раньше Вы говорили о том, что нужно часть доходов или все доходы муниципалитетов оставлять на местах, в муниципальных бюджетах, коснется ли это нововведение крупных городов — Череповца и Вологды?
- У нас уже сейчас выработаны правила для всех районов и городских округов по поддержке субсидиями и субвенциями из областного бюджета. Правила будут абсолютно понятными, критерии пропишем в течение трех недель, опубликуем и вынесем на всеобщее обсуждение. Неделю назад я дал такое поручение. Четкие критерии предоставления и в рамках капитального строительства, ремонта и реконструкции, и в рамках дорожного фонда. То есть формировать бюджет главы районов и округов будут, опираясь на те цифры, которые заложены в областной бюджета. Они будут распределяться абсолютно гласно в соответствии с выработанными критериями. Это километраж, количество населения, если это районный центр, то повышающий коэффициент, и так далее.
Если дорожный фонд 4 миллиарда рублей, в соответствии с этими критериями, он будет распределяться по городам и районам. Если бюджет развития, как я предполагаю, на следующий год будет 2 миллиарда рублей, то он будет распределяться по численности населения. То есть Череповец и Вологда соответственно по 600 миллионов рублей. Череповецкий и Вологодский районы, если там по 60 тысяч населения, по 120 миллионов рублей. Это программа, эти деньги будут направляться уже главами районов при формировании своей программы социально-экономического развития района и программы капитального строительства, капитальных ремонтов. То есть сейчас не надо к губернатору обращаться, чтобы попросить денег на текущий ремонт ЦРБ. Пожалуйста, вот вам 120 миллионов, можете ремонтировать ЦРБ, пристройки к детскому саду, капитальный ремонт музыкальной школы. Никаких вопросов не будет, не надо будет мне, губернатору, принимать решения, решения будет принимать глава района, расставляя приоритеты. Приоритет №1 - ЦРБ, приоритет №2 - детский сад, приоритет №3...и так далее, и тому подобное. Приоритет №1 - 2013 года, приоритет №2 - 2014 года. У них самих будет заинтересованность в принятии управленческих решений. Потому что принципа «Барин приехал, барин решил» больше не будет.
- Если в цифрах, в городе Вологде порядка 30 миллиардов налогов перечисляют ежегодно, насколько мне известно, а бюджет самой Вологды примерно 5 миллиардов. Тут какие-то перераспределения возможны?
Олег Кувшинников:
- Федеральный бюджет перечисляет нам минимальную сумму, 30 миллиардов рублей - это наш собственный доход. Что касается бюджетов Вологды и Череповца, я считаю, что бюджеты этих городов абсолютно самодостаточны. Поэтому надо проводить мероприятия по приоритетности финансирования конкретных затрат бюджета. Сейчас и Евгений Борисович понимает ситуацию с областным бюджетом, и Юрий Саныч понимает ситуацию, вносят корректировки в собственный бюджет, чтобы расставить приоритеты по финансированию конкретных направлений развития городской инфраструктуры. Это нормальны меры, которые предпринимаются, когда мы говорим, что у нас ситуация с бюджетом не очень хорошая. Я думаю, это все оправдано.
Что касается муниципальных районов, конечно, наша задача сделать так, чтобы они были самодостаточными, сделать это надо в течение ближайших пяти лет, чтобы переданные им полномочия финансировались в полном объеме. Понятно, что это не сделано, во-первых, на федеральном уровне. Полномочия, которые переданы субъекту, в полной мере на 100% не обеспечиваются, то же самое происходит на уровне муниципальных образований: переданные полномочия на 100% не поддерживаются финансированием. Поэтому у нас получается недофинансирование по строительству и реконструкции дорог, по содержанию муниципальных объектов. Это касается и больниц, и школ, и детских дошкольных учреждений. Полномочий много, а денежного обеспечения нет, потому что та налоговая политика, которая сейчас, я считаю, что должна быть все-таки скорректирована в сторону пополнения бюджетов региона и муниципалитетов. В каком объеме — пока не могу комментировать.
- Олег Александрович, что касается профессионального спорта, Вы уже сказали, что будут урезаны расходы на 50%. Уже приняты какие-то конкретные решения по содержанию команд?
Олег Кувшинников:
- Сейчас за моей подписью направлены письма всем руководителям профессиональных команд о том, что затраты на содержание профессиональных команд будут сокращены. Я считаю, что содержать профессиональный спорт за счет бюджета по меньшей мере неэффективно и нецелесообразно, а по большей степени это нецелевое расходование средств областного бюджета. Я считаю, что финансирование профессиональных команд должно происходить за счет внебюджетных источников. Это средства корпораций, заводов, фабрик, страховых компаний. Такого огромного количество профессиональных команд, которое играет в высших лигах, ни в одном регионе нет. Мы содержим шесть команд, играющих в различных лигах, за счет только бюджетных средств. Почти ни один спонсор не финансирует.
Во-первых, количество этих профессиональных команд надо уменьшить, во-вторых, финансирование этих команд должно осуществляться за счет привлечения внебюджетных источников. Для этого необходим определенный переходный период. Например, в течение пяти лет затраты из бюджета сокращаются на 50%, а президенты клубов и директора ищут и привлекают спонсоров, которые могли бы и хотели бы поучаствовать в самофинансировании. Это мероприятие брэндовое: логотипы и так далее. В течение ближайших восьми-десяти лет мы ставим задачу полностью уйти от финансирования профессионального спорта за счет бюджета. Мы финансируем только детско-юношеские спортивные школы, школы олимпийской подготовки и финансирование членов сборных команд России. Профессиональный спорт — это дорогая игрушка, которая не по карману нашему бюджету.
- Что насчет Скобрева?
Олег Кувшинников:
- С ним отношения мы, конечно, сохраним, но исходя из возможностей нашего бюджета.
- А футбольный клуб «Динамо»?
Олег Кувшинников:
- Мою позицию вы знаете. Футбольный клуб в области должен быть один. Будет это «Динамо» или «Шексна», должна решать федерация Вологодской области. Содержать два клуба, играющих в одной и той же лиге, по меньшей мере глупо. Если этого кто-то не понимает из болельщиков, то это их проблемы. Я считаю, что футбольный клуб должен быть один, он должен достойно представлять Вологодскую область и состоять из воспитанников, которые воспитываются в детско-юношеский спортивных школах Череповца, Вологды, Шексны, Сокола и так далее.
- Олег Александрович, прокомментируйте, пожалуйста, ситуацию с «Красным крестом». В условиях недостаточного финансирования здравоохранения произошла непонятная ситуация, недопонимание департамента с этой организацией. Что случилось?
Олег Кувшинников:
- Глупая абсурдная ситуация, которая не поддается никакому комментарию. Я считаю, что вмешиваться в деятельность общественных организаций со стороны департамента здравоохранения категорически нельзя, невозможно и это сделано просто по какой-то глупости отдельного конкретного чиновника. Поэтому я никогда не вмешивался в деятельность общественных организаций и вмешиваться не собираюсь, да и другим не советую.
- Помощь «Красного креста» готовы принимать?
Олег Кувшинников:
- Конечно готовы. Я так и прокомментировал: «Это глупость и головотяпство конкретного чиновника». Фамилия его в письме и по всем федеральным каналам она прошла. Я позвонил ему и сказал: «Ребята, комментарии излишни», и положил трубку.
В конце пресс-конференции губернатор поблагодарил за организацию мероприятия и сказал: «Приглашайте чаще, я всегда готов».
РЕКЛАМА
ПРЕСС-ЦЕНТР
