Пресс-центр ИА «СеверИнформ» - проведение: пресс-конференций online-конференций интерактивных пресс-конференций брифингов круглых столов «горячих» телефонных линий презентаций дискуссионных клубов дегустаций Зал рассчитан на 25 человек. Адрес: г.Вологда, ул. Козленская, 43-а, корпус 2. Контакты: тел.(8172)72-33-77, оставить заявку

Гости пресс-центра ИА "СеверИнформ" > -   Владимир Познер (журналист, Президент Академии Российского телевидения) -   Юлия Величкина (генеральный продюсер телемарафона «Время жить!») -   Владимир Жириновский (заместитель Председателя Государственной Думы, Председатель Либерально – Демократической партии России) -   Николай Левичев (руководитель фракции «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Государственной Думе) -   Виктор Грачёв (начальник Департамента лесного комплекса области, заместитель Губернатора области) -   Николай Медведев (руководитель Федерального государственного управления главного бюро медико-социальной экспертизы по Вологодской области) -   Елена Рябова (начальник Департамента образования Вологодской области) -   Александр Колинько (начальник Департамента здравоохранения Вологодской области) -   Ольга Фалалеева (главный психиатр области) -   Архиепископ Вологодский и Великоустюгский Максимилиан -   Александр Федоров (прокурор города Вологды) Пресс-центр оснащен современным техническим оборудованием. Созданы все условия для качественного и комфортного проведения пресс-конференций как для ньюсмейкера, так и для журналистов электронных и печатных СМИ.

В пресс-центре ИА СеверИнформ прошла пресс-конференция Управления ФАС России по Вологодской области. О громких делах, связанных с рынком нефтепродуктов Вологодской области журналистам рассказали заместитель руководителя УФАС по Вологодской области Вячеслав Хлевчук, старший государственный инспектор УФАС по Вологодской области Максим Докшин, ведущий специалист-эксперт УФАС по Вологодской области Ирина Смышляева и пресс-секретарь УФАС по Вологодской области Ольга Прусакова.

Максим Докшин: Вологодское УФАС России в ходе реализации функций по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, в рамках контроля за состоянием конкуренции на розничных и оптовых рынках автомобильного бензина и дизтоплива, проводимого в соответствии с поручением ФАС России по данным еженедельного мониторинга цен на нефтепродукты по Вологодской области, были выявлены признаки согласованных действий между «Лукойл-Волганефтепродукт» и «Энтиком-Инвест» по установлению и поддержанию одинакового уровня розничных цен на автомобильный бензин и дизельное топливо в отдельные периоды времени в 2008 году на семи локальных рынках Вологодской области. По указанным фактам нарушения еще 10 декабря 2008 года было возбуждено дело по признакам нарушений пункта 1 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции», и 25 февраля 2009 года было вынесено окончательное решение о признании в действиях «Лукойл-Волганефтепродукт» и «Энтиком-Инвест» нарушений данной нормы закона, выразившихся в осуществлении с 21 января по 30 октября 2008 года согласованных друг с другом действий на локальных рынках нефтепродуктов Вологодской области, которые привели к установлению и поддержанию одинаковых розничных цен на 80, 92, 95 бензин и дизельное топливо. В адрес хозяйствующих субъектов были внесены предписания об устранении нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, по факту допущенных нарушений закона были возбуждены дела об административных нарушениях в отношении как «Лукойл-Волганефтепродукт», так и в отношении «Энтиком-Инвест», наложены штрафы. Ну, естественно, обжалуются и административные дела сейчас в Арбитражном суде Вологодской области. 8 октября состоялось окончательное решение Арбитражного суда по заявлениям «Лукойл-Волганефтепродукт» и «Энтиком-Инвест» об обжаловании решений и предписаний вологодского УФАС России по согласованным действиям. Решение положительное, то есть решение и предписание вологодского УФАС оставлены в силе. В ближайшее время будет, скорее всего, возобновлено производство по делу об административном правонарушении, поскольку «Лукойл» также обжалует наложенный штраф в Арбитражном суде. Суммы довольно значительные.

Вячеслав Хлевчук: 1 апреля 2009 года я был председателем комиссии, наложил штраф в размере около 150 миллионов рублей на «Лукойл-Волганефтепродукт» за данное правонарушение. Вот, суд первой инстанции подтвердил, что нарушение было. Возможно, конечно, они будут обжаловать во второй инстанции. Деньги, сами понимаете, большие, штрафы большие. Кто же их не будет оспаривать? Пока первый этап прошел – это суд первой инстанции. Он подтвердил нашу правоту. Потребители – и физические лица, и сельхозпроизводители, и юридические лица – все были недовольны поведением этих компаний, потому что куда им податься. Куда крестьянину податься, если в 9 районах у нас только два поставщика – «Лукойл-Волганефтепродукт» и «Энтиком-Инвест»? И они назначают одинаково высокую цену.

Ольга Прусакова: Если в этом вопросе суд подтвердил наше решение, то второе дело, которое мы возбудили против «Лукойл-Волганефтепродукт». Мы их обвинили в установлении монопольно высоких цен. Об этом деле расскажет ведущий специалист-эксперт Ирина Смышляева.

Ирина Смышляева: В августе 2008 года когда цены на мировом рынке нефтепродуктов покатились вниз, на внутрироссийском рынке нефтепродуктов мы такой стремительной динамики в сторону уменьшения не наблюдали. В связи с этим в Управление, а также в аппарат Президента и Правительства Вологодской области стали поступать многочисленные жалобы от возмущенных граждан с центральным вопросом: почему же цены на бензин столь высоки? Управление занялось этим вопросом и отправило ряд экономических анализов и правовых экспертиз, продолжительность которых составляла более полугода. Нами были проанализированы локальные рынки, рынки 26 муниципальных районов, которые с прилегающими территориями, включают в себя 33 локальных рынка. Нами были выявлены 20 нефтяных компаний, которые осуществляют розничную реализацию нефтепродуктов на территории Вологодской области, крупнейшим из которых является «Лукойл-Волганефтепродукт». Нами было установлено, что из 33 локальных рынков в 25 доминирует именно эта компания. Общий ресурс «Лукойл-Волганефтепродукт» по разным видам бензина и дизельного топлива от 64 до 84%. То есть, нами было установлено, что эта компания занимает доминирующее положение и те высокие цены, с которыми сталкивается потребитель, приобретая бензин и дизтопливо – это как раз те цены, которые устанавливаются этой нефтяной компанией. Доля оставшихся 19 компаний, которые также действуют на рынке Вологодской области, существенно уступает доле «Лукойла». Они свои цены подтягивают вслед за лидером этого рынка. В период с августа по ноябрь 2008 года нами понедельно была установлена динамика цен, проанализированы розничные цены, по которым выпускался бензин, а также все составляющие моменты, которые формируют цену – затраты, закупочные цены и так далее. Было установлено, что прибыль у «Лукойла» в этот период возросла буквально в разы, несмотря на заявления представителей «Лукойла» о том, что они работали себе в убыток. Получив всю эту информацию, антимонопольный орган 17 марта возбудил дело в отношении нефтяного монополиста Вологодской области и 6 апреля уже вынес свое решение о том, что он нарушал действующее российское законодательство и устанавливал монопольно высокие цены. К сожалению, суд нашу позицию не разделил. О причинах отмены нашего решения говорить еще рано, поскольку решение суда мы еще не получили. Но, зная некоторое несовершенство законодательства, которое устанавливает определенные требования к доказательству монопольно высокой цены, мы можем говорить о том, что не имеется по сравнению с Вологодской областью сопоставимого рынка, который подходил бы к рынку Вологодской области по количеству продавцов товара, по количеству потребителей, по условиям доступа на этот рынок. Это является одним из двух необходимых критериев для доказательства монопольно высокой цены. Но такого рынка территориальный орган не установил. Сейчас, кстати, внесены некоторые изменения в закон и как он дальше будет работать, покажет практика.

Вячеслав Хлевчук: Надо сказать, что как только мы получим решение в письменном виде, то есть то, чем мотивирует суд, мы однозначно будем его обжаловать. Потому что монопольно высокая цена очевидна.

Ольга Прусакова: Это чисто виртуальная конкуренция, потому что вся территория России «поделена» среди шести вертикально интегрированных компаний. Вертикально интегрированная компания – это добыча, переработка, оптовая продажа и сеть автозаправочных станций. Это очень сложный процесс. Например, если сравнить российскую ситуацию с американской, то там, например, 200 нефтеперегонных заводов, а у нас 20. И эти 20 нефтеперегонных заводов принадлежат этим шести компаниям. То есть конкуренции то нет. Ну взять, например, какую-нибудь компанию… Например «ТНК-ВР». Она поставляет бензин в эти, эти и эти регионы. Следующая компания – в эти и эти регионы. Они разделили рынок и все. Это такая виртуальная конкуренция – не одна компания, их шесть, но работает каждая на своем рынке. Таким образом, законодательство российское антимонопольное опережает несколько экономическую реалию, поскольку законодательство написано для России, в которой уже есть конкуренция, а у нас ее пока нет.

Вячеслав Хлевчук: Ну и еще буквально два слова по этому поводу. В Советском Союзе было 48 нефтеперегонных заводов. Ну маленькие колхозные мы не берем. По итогам раздела собственности нам осталось 20. За весь период после перестройки ни одна нефтяная компания не построила ни одного нефтеперегонного завода. И мы работаем на тех мощностях, которые есть. И да действительно, вертикально интегрированные компании , которые сами добывают, сами перерабатывают, сами продают оптом и сами перепродают в розницу. Это характерно только для нашей экономики. Как правило, розничной продажей занимаются за рубежом отдельные компании, их множество и они конкурируют между собой. А переработкой занимаются нефтеперегонные заводы и, как правило, из давательского сырья. То есть они перегоняют и деньги берут только за переработку. Они не занимаются ни добычей, ни оптовой продажей, они занимаются только переработкой.

- Еще один момент хотелось бы уточнить. Вот вы сейчас прокомментировали два дела. Есть еще какие-то наработки, которые позволяют говорить о том, что будут возбуждены еще какие-то дела? Может быть, по этим компаниям или по каким-то другим?

Вячеслав Хлевчук: Ну у нас в области других то компаний нет. Ну вот мне все говорят – вот пришла компания «Shell».. ну что такое компания «Shell», ну приобрела она 10 заправок, но ее доля на рынке менее 5%. Вот доля «Лукойла», уже озвучили, от 65 до 85%. «Энтиком -Инвест» доля тоже приличная только в семи районах. А все остальные имеют по одной-две заправки, они погоды никакой не делают. Если бы у нас появился существенный какой-то игрок. Вот в Санкт-Петербурге и Ленинградской области три крупных компании, три вертикально интегрированные структуры и они как-то могут между собой конкурировать. В Москве, в Подмосковье. И там разница на 95 бензин – 2 рубля 50 копеек. А у нас – 10 копеек.

- Вопрос не бензиновый, но транспортный. Меня интересует вопрос по «Олимпам». Поясните, что там за ситуация? Какие претензии у антимонопольного комитета к компании, к тому, каким образом она продвигает свою продукцию на рынок?

Вячеслав Хлевчук: Ну, к компании претензий нет никаких, в общем и целом. Поступили к нам жалобы в Управление федеральной антимонопольной службы от участников торгов. И участники торгов жаловались на два момента – на нарушение Федерального закона № 94. Это закон о закупках для государственных и муниципальных нужд. И на 135 закон, что нарушается конкуренция. В чем нарушения были 94-го закона? Ну я в детали вдаваться не буду, но смысл сводится к следующему – что строго регламентируется, где должна быть информация о торгах. Она должна быть на соответствующем сайте, все там должно быть написано, а наши иные участники, помимо местных с трудом нашли в разделе «Новости». Претензии здесь к той организации, которая организовывала торги. Ну прежде всего, это несколько органов местного самоуправления и один федеральный орган объединились, выбрали одного организатора торгов, поручили все это Администрации Вологодского муниципального района. И вот Вологодский муниципальный район осуществляет эти закупки и до специалистов, которые представляли трудно. Поэтому до 23 октября выдано предписание привести конкурсную документацию в соответствие. Второй вопрос – то, что в один лот включили и пригородные автобусы, и городские автобусы. Закон говорит о том, что объединятся органы местного самоуправления и проводить совместный конкурс могут только по одноименным товарам, по одинаковым. А на такой широкий спектр проводить нельзя. Поэтому, и по этому вопросу антимонопольный орган тоже выдал предписание. И тоже до 23 октября. Если они все выполнят, внесут изменения в конкурсную документацию, устранят все нарушения… Ну там еще нарушение – там техническое задание построено таким образом, что все характеристики – до миллиметра, до лошадиной силы – подходят только к одному автобусу, который называется «Олимп». Причем представители, которые присутствовали на заседании, когда члены комиссии, в том числе и я, задавали вопрос: скажите, пожалуйста, а это принципиально важно – 11 метров 824 сантиметра должна быть длина. А если будет 93 или 95? Вы их уже не допустите? Обычно, когда закупают какой-то товар, то дают диапазон. Ничего представители сказать не могли, пожимают плечами. Говорят – мы пришли представлять интерес и не знаем, почему это так, кто это придумал…Ну, наверное, заказчики такие требования выдвинули. А почему они так сделали, непонятно. Ну я приведу один пример, когда наша городская больница, замечательная городская больница на Советском проспекте, в которой хорошие врачи, ремонт недавно сделали и вообще все хорошо, когда они закупали сметану… и вот к сметане они предъявили следующие требования – чтобы она была в полиэтиленовых контейнерах емкостью 475 грамм. Я спрашиваю, сколько вам надо в сутки сметаны? 12 килограмм. Ну, это значит 12 по килограмму или 24 – по 500 грамм, или 40 – по 300 грамм, там 60 по 200 грамм. Почему вам надо именно такие? Потому что, ни молочный завод Череповца, ни молочный завод Вологды, ни в Молочном, ни Устюг, ни Сокол не выпускают в такой упаковке. Есть только один производитель – «Северное молоко». Ларчик открывался просто. И если мы бы посмотрели иные закупки – в Тверской, Кировской, Московской, Ярославской областях – как там сметану покупают? Там сказано – ну поставьте в стаканчиках – от 100 до 500 грамм. Ну когда вот таким образом формируется заказ – миллиметр в миллиметр, грамм в грамм и не объясняется, почему это надо… Почему именно 475 грамм? На этот вопрос никто мне не мог ответить – ни представители администрации, ни завхоз, ни юрист… никто..Пришлось тогда выдать предписание отменить все это.

- То есть точки будут расставлены 23 октября?

Вячеслав Хлевчук: 23 октября они должны внести поправки в конкурсную документацию и повторить конкурс. Опубликовать, разместить, где положено. Со всеми вытекающими последствиями. Если этого не будет, то за невыполнение предписания есть санкции.

- Я знаю, что у вас проводилась проверка по поводу рекламных щитов «Северной Крепости». Что-нибудь выяснилось?

Вячеслав Хлевчук: Во-первых, проверка идет. Думаю, что через неделю итоги мы объявим. Где-то в магазинах нарушения есть, где-то нету. Где-то надо доказать. А вот по рекламе, вы знаете, у нас один больной вопрос, что у нас до сих пор нету правила размещения наружной рекламы в Вологде. И многие возмущаются, и даже были обвинения в сторону антимонопольной службы. Мы то говорили о чем? О том, что по закону, во-первых, за разрешение размещения рекламы берется сбор, размер которого установлен в Налоговом кодексе. И надо заключить договор на расположение рекламного места. К сожалению, наша администрации не вела этого учета. И вот на улице Ленинградской опять появились такие – «Братан, С днем рождения», «Милая, поздравляю», которые не являются рекламой. В соответствии с законом «О рекламе» на рекламных конструкциях должна быть только рекламная информация, но подать на них в суд не представляется возможным, потому что нет договора, потому что наша родная Администрация не удосужилась ни вести реестра, ни оформлять как-то документально. Я не знаю, как они сейчас будут делать, там опять назначили управление городского хозяйство ответственным, хотя это чисто имущественные отношения. Это комитет по управлению имуществом в Череповце, например, ведет, заключают договоры. Потому что земля – это имущество, здания – это имущество. Надо заключать договор об использовании имущества. Вместе с тем, было опубликовано в последних «Вологодских новостях» решение нашей городской Думы. Что они опять зоны какие то рекламы распределили. Но если это земля и взять в аренду землю, то у нас есть уже земельные зоны. А сейчас на каждый вид деятельности, на товар. Мороженое – своя зона, лимонад – своя зона, хлеб – своя зона. Вы представляете, во что мы так можем прийти?