Пресс-конференция Прокурора Вологды
Александра Федорова была организована газетой "Комсомольская Правда - Вологда" в пресс-центре
ИА СеверИнформ.
Александр Федоров: За 9 месяцев этого года работа прокуратуры города была связана с решением социально-экономических проблем. Успешная реализация задач напрямую зависела от качества надзорных мероприятий проводимых в том числе и прокуратурой города. Многие вопросы, которые приходилось решать органам прокуратуры являлись прямыми последствиями мирового финансового кризиса. Остановлюсь на цифрах. За 9 месяцев 2009 года прокуратурой города выявлено более 7 тысяч нарушений закона, признаны незаконными 500 правовых актов, в защиту прав граждан и органов местного самоуправления направлено более 3 тысяч исков. В целях устранения нарушения законодательства направлено 800 представлений организациям и руководителям организаций. По результатам которых к дисциплинарной ответственности привлечено более 400 лиц. Возбуждено более 200 административных производств. Предупреждено о недопустимости нарушения закона около 400 должностных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено более 50 уголовных дел.
Хочу сказать, что основные задачи, которые мы решали в третьем квартале 2009 года — это вопросы трудового законодательства и жилищно-коммунального хозяйства. Остановлюсь по очереди на этих всех вопросах.
В настоящее время в Вологде имеется задолженность по оплате труда в размере 9, 5 миллионов рублей. Задолженность эта довольно значительная. Это 40% от всей задолженности, которая имеется на территории области. Основную задолженность формирует предприятие «Электротехмаш» где задолженность порядка 8,5 миллионов рублей. Органами прокуратуры уже принимались меря в отношении данного предприятия, возбуждались административные производства, вносились представления, возбуждено уголовное дело, которое сейчас находится в стадии судебного разбирательства. Но однако законодательно нацеливает нас на то, что если зарплата не выплачивается в течение двух месяцев, то имеет место состав уголовно наказуемого деяния. При невыплате зарплаты свыше двух месяцев. В связи с этим 15 октября этого года мною было официально объявлено предостережение руководителю «Электротехмаша» о недопустимости нарушения закона и предложено в течение месяца выплатить сложившуюся задолженность по заработной плате. В случае невыполнения требования прокурора он будет привлечен к установленной законом ответственности вплоть до уголовной. Надеюсь, что эти меры окажут влияние и задолженность будет погашена.
Второе предприятие, которое периодически у нас всплывает в серии несоблюдения трудового законодательства, это «Вологдатара». Задолженность у них, конечно, существенно отличается от «Электротехмаша», но тем не менее там тоже нарушаются трудовые права. 15 числа также было объявлено руководителю товарищества «Вологдатара» о недопустимости нарушения закона.
На сегодняшний день нет ни одного жилого дома, который бы не был подключен к теплу. Есть 30 домов, в которых проводится капитальный ремонт, текущий, который длится в течение дня. Были проблемы по Некрасова, по Текстильщиков, но в настоящее время они разрешены и теплоснабжение восстановлено. Это существенное дело, котрое удалось сделать совместными усилиями прокуратуры и Департамента городского хозяйства. Надеюсь, что в зимний период срывов подачи тепла в жилые дома не будет.
Остановлюсь немного на состоянии преступности в Вологде. Преступность за прошедший период неуклонно снижается. Если брать 9 месяцев этого года и сравнить их с тем же периодом прошлого, то видно, что уровень преступности сократился на 15%. Это не только естественный процесс, это и планомерная взвешенная работа всех правоохранительных органов города. Регулярно проводятся определенные совещания, ситуации с ростом тех или иных преступлений анализируется. И в результате удается добиться положительных результатов. За 9 месяцев этого года зарегистрировано 7 305 преступлений. Это на 15% меньше, но оснований для оптимистических прогнозов еще мало.
По-прежнему растет количество преступлений, связанных с оборотом наркотических средств. Особенно в молодежной среде. Увеличилось количество преступлений лицами ранее осужденными. У нас имеет место повторная, рецидивная преступность. Эти тенденции отрицательно влияют на состояние законности в городе.
Предприняты определенные шаги по противодействию коррупции. Это одна из приоритетных проблем. За 9 месяцев правоохранительными органами города зарегистрированы более 200 преступлений, совершенных против интересов государственной и муниципальной службы. Выявлен всего 21 факт взяточничества, что не отражает реальную картину происходящего в стране, в городе. Я думаю, что этих фактов значительно больше.
Все острые вопросы борьбы с преступностью и иными нарушениями законности обсуждаются и будут обсуждаться на координационных межведомственных совещаниях. Приняты конкретные меры по результатам обсуждения итогов работы за третий квартал. Разработаны конкретные мероприятия по тем проблемам, которые я сегодня озвучил. Думаю, что принятие этих мер позволит нам в четвертом квартале этого года встретиться и поговорить о том, что уже удалось сделать.
Хочу остановиться еще на некоторых примерах взаимодействия с администрацией и городской думой. За 9 месяцев 2009 года прокуратурой города приведено в соответствие 65 правовых актов, путем опротестования, внесения информационных писем, представлений в органы местного самоуправления. Имеется соответствующее взаимопонимание и практически все представления и акты реагирования удовлетворяются как Администрацией, так и Городской думой. Это оказывает значительное влияние на состояние правовой защищенности граждан и юридических лиц.
Как вы знаете с 1 мая этого года вступил в действие 294 закон «О защите юридических лиц и предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля». Наболевшая тема. Очень часто она отражается в средствах массовой информации. Я думаю, что вы в своей работе очень часто сталкиваетесь с этой проблемой. Необоснованно проводятся проверки юридических лиц контролирующими органами. В целях упорядочения этой работы теперь проводится согласование внеплановых проверок. С 1 ноября на прокуратуру будет возложен контроль проведения плановых проверок. Контролирующие органы проводят внеплановые проверки юридических лиц и предпринимателей только после получения согласования в прокуратуре. Я думаю, что эти меры помогут нам избежать излишней заинтересованности проверках и каких-то злоупотреблений в этой сфере. В период с 1 мая по 1 октября в органы прокуратуры поступило 31 заявление от различных органов о проведении проверок юридических лиц и предпринимателей. Согласовано в итоге всего лишь девять! То есть только девять были признаны обоснованными. Пример более чем наглядный и понятный.
Остановлюсь еще на одной актуальной теме, которую я затрагивал еще на предыдущей нашей встрече — упорядочение рекламных конструкций на территории Вологды. В средствах массовой информации часто упоминалось, что рекламные конструкции размещаются незаконно. Они представляют определенную угрозу. Даже были факты обрушения некоторых рекламных конструкций. Но это только лишь следствие. Причина в том, что они ненадлежаще крепились или устройство не соответствовало предъявляемым техническим требованиям. В настоящее время по инициативе прокуратуры города разработан порядок проведения торгов на размещение рекламных конструкций на муниципальных учреждениях. Внесены изменения в Жилищный кодекс, где определен порядок размещения на жилых домах рекламных конструкций и рекламы в целом. В настоящее время не решен вопрос, какой же все таки орган будет выдавать разрешение и куда гражданам обращаться. Сейчас подготовлено и внесено представление в органы местного самоуправления, а именно Главе города и председателю городской Думы. В ближайшее время этот вопрос будет решен, и думаю, что порядок в ситуации с рекламными конструкциями будет наведен.
Вот те основные моменты, на которые я хотел обратить ваше внимание. Безусловно, это не все проблемы, которые имеют место в прокуратуре города Вологды. Мы знаем о них, решаем их совместно с другими правоохранительными органами. Думаю, что по итогам года у меня будет более полная информация, которой я с удовольствием поделюсь с вами.
- Александр Викторович, у нас вопрос про игровые автоматы.
Александр Федоров: С 1 июля 2009 года российским законодательством запрещен игровой бизнес. Для него отведены только четыре специализированные зоны. В преддверии этого налоговая инспекция совместно с прокуратурой провели инвентаризацию всех игровых автоматов. Установлено, что их порядка 955 штук, по-моему, было на момент инвентаризации, а именно на 30 июня. В настоящее время автоматов в городе около четырехсот. Остальные все изъяты и приобщены к уголовным делам. Возбуждено восемь уголовных дел по фактам незаконного предпринимательства, связанных с осуществлением этой деятельности. Эта деятельность попадает под действие статьи 171 Уголовного кодекса Российской Федерации «Осуществление незаконного предпринимательства без соответствующего разрешения». И могу уверить, что правоохранительными органами разработан план по ликвидации этих игровых автоматов в целом по городу Вологде. Хочу сказать, что ежедневно изымаются игровые автоматы. Есть проблемы, которые в основном касаются складирования. Глава города уже дважды выделял площади для складирования, но их по-прежнему мало. Сейчас осталось буквально на сто автоматов. Может быть даже на пятьдесят с учетом работы за выходные. Автоматы нужно складировать. Это помещение должно быть охраняемое, оно должно соответствовать определенным требованиям, иметь температурно-влажностные параметры, для того чтобы автоматы не пришли в негодность до решения суда об их уничтожения. Эти проблемы решаются. Кто будет изымать, кто будет осуществлять погрузку и транспортировку... Сейчас мной подготовлено письмо в адрес главы города о выделении дополнительных помещений, предназначенных для хранения пятиста игровых автоматов. Я думаю, что Глава города на этой неделе или в начале следующей недели этот вопрос решит и работа будет продолжена в полном объеме. Могу сказать, что одно из первых таких уголовных дел сейчас заканчивается производством и будет направлено в суд. Это первое дело не только в городе Вологде, но и в Вологодской области, которое будет направлено в суд по статье 171-й. По России единицы таких дел. Я знаю, что есть краснодарский опыт и московский. В принципе больше таких дел нигде нет. Как только одно дело будет направлено в суд, так вслед за ним и другие дела пойдут в суд.
- Можно уточнить: игровые автоматы и лотерейные автоматы — это одно и то же или существует разница?
Александр Федоров: Называние игрового бизнеса лотерейным — это только лишь прикрытие для осуществления той же незаконной деятельности. Есть соответствующее разъяснение департамента экономики, финансов и промышленного развития Российской Федерации, где очень четко различается лотерейное и игровое оборудование. Могу сказать, что лотерейного оборудования на территории Вологодской области нет вообще. Поэтому это все прикрытие незаконной деятельности.
- Недавно в Великоустюгском районе был случай. Там тоже лотерейный клуб, те же автоматы. Оформлено все так, что не придраться. Как с этим бороться?
Александр Федоров: На прошлой неделе в прокуратуре области обсуждался этот вопрос. Пришли к выводу, что это только лишь прикрытие. В ближайшее время работа будет продолжена с учетом тех рекомендаций по точному различию лотерейного и игрового оборудования. Не так давно они были получены. Нам удалось разграничить эту деятельность и мы будем действовать. Сложности, с которыми столкнулся Великий Устюг, они понятны. Правоприменительной практики еще нет. Дел мало в суд направлено. Это только нарабатывается. Закон вышел с 1 июля. Думаю, что более детальная работа с этим случаем позволит найти правильный выход из этой ситуации.
- Прокуратура заинтересовалась качеством учебников. Как проходят проверки?
Александр Федоров: Проверка проводится, еще не окончена. Проверили пока только управление образования департамента гуманитарной политики. Сейчас еще запланирован ряд проверок ряда юридических лиц, занимающихся реализацией этих учебников, проведением конкурсов. Проверка еще не закончена, поэтому о результатах говорить преждевременно. Но сразу скажу, что таких явных нарушений, которые были выявлены в других субъектах, по крайней мере на данный момент, нет. Насколько мне известно, в других регионах были учебники, которые изготавливались в непригодных санитарных условиях. Доходило до того, что помещения, в которых изготавливались учебники, раньше использовались для содержания крупного рогатого скота. Таких фактов у нас нет, но есть еще требования к шрифту, к краске и другие нормативы. Этой задачей мы сейчас и занимаемся.
- С правонарушениями подростков прокуратуре как часто приходится сталкиваться? Какие наиболее типичные случаи в этом году?
Александр Федоров: Правонарушения — это деяния, за которые предусмотрена уголовная ответственность, административная, ну и меры общественного воздействия. Мерами общественного воздействия у нас занимается комиссия по делам несовершеннолетних. Уровень подростковой преступности у нас снизился. Однако имеет место повторная преступность и, так называемая, пьяная преступность. Вот с этими важными проблемами мы и будем заниматься в четвертом квартале этого года. Частая проблема — это близость торговых точек к учебным заведениям. Школьники могут приобретать эту продукцию и бесконтрольно ее употреблять. Эти проблемы известны и мы с ними работаем. Нов целом хочу отметить, что преступность среди несовершеннолетних у нас сократился?
- По мероприятиям в учреждениях образования какие-нибудь были вопиющие случаи? Был, например, случай, когда школьнику парты не хватило...
Александр Федоров: Задачей прокуратуры во время приемки школы было проследить, чтобы учащимся были обеспечены все условия для обучения. Нами подготовлено около 20 исков по принуждению органов самоуправления к приобретению ростовой мебели и ряд других требований, которые предъявляют санитарные нормы и правила. Каких-то вопиющих случаев, связанных с образовательным процессом нет. Вопрос со школьником, которому не хватило парты был решен в тот же день. Вопросы с комплектованием есть. В связи с тем, что у нас не хватает школ. Ну, по данному факту я уже неоднократно выступал и говорил, что внесены изменения в план работы администрации города. И думаю, что в ближайшее время этот вопрос будет вообще снят с повестки. В том числе это касается и детских дошкольных учреждений. Предпринимаются меры. Хотя очередь еще в настоящий момент имеется. Разработан план по снижению очередности в детские учебные заведения. Думаю, в ближайшее время мы придем к тому, что очередность будет сведена к минимуму.
- Прокуратура была недовольна вердиктом, который был вынесен Якуничеву. Вы куда-то обращались в вышестоящие инстанции?
Александр Федоров: Значит ситуация такая. После того как первой инстанцией — городским судом — был вынесен приговор в отношении Якуничева. Бывшим главой города, Якуничевым, была написана жалоба о том, что он не согласен, и что приговор, скажем, чрезмерно жестокий, суровый. В связи с этим мы писали возражение на то, что им было указано в касационной жалобе и соответственно это явилось предметом касационного разбирательства в другой инстанции судебной. Областной суд счел решение городского суда обоснованным и оставил жалобу Якуничева без удовлетворения. Далее мы никуда не обращались.
- По делу госпожи Ивойловой что сейчас происходит?
Александр Федоров: В настоящее время дело находится в производстве Северо-Западного Федерального округа. Это не предмет надзора городской прокуратуры. Но скажу, что там масса свидетелей, масса технических экспертиз. Дело в производстве и дело расследуется. Мы оказываем методическую помощь и помощь организационного характера по выявлению иных эпизодов преступления.
- А чем закончилась история, когда стреляли в собаку в присутствии мальчика?
Александр Федоров: В настоящее время проводится проверка. Там не установлены ряд лиц, которые были свидетелями инцидента. После их опроса и будет решено дальнейшее движение данного материала. Пока других мер не принято. По истечение 30 дней должно быть все установлено и принято решение по существу.
- У вас были разногласия с милицией по поводу предъявляемой статьи. Вы уже пришли к общему решению?
Александр Федоров: Я не вижу тут проблем, потому что утверждает обвинительное заключение только прокурор. Тут у нас разногласий, как правило, не бывает. Если это имеет место, то соответствующим уголовно процессуальным законом четко определено все. Вернем дело на доработку, дадим письменные указания , которые обязательны к исполнению, будет предъявлена именно та статья, которая нужна. Это 245-я статья «Жестокое обращение с животным». Это очень редкая статья. На своей практике я два дела направлял в суд, когда животное сбросили с балкона девятого этажа и когда публично подожгли в присутствии несовершеннолетних. Там обязательный признак — присутствие или участие несовершеннолетних. То есть, чтобы это не формировало негативное отношение к действительности и какие-то отрицательные эмоции.
- Александр Викторович, что касается жилого фонда: в городе много общежитий, которые являются не только рассадником асоциальных элементов, но и находятся в ужасном состоянии. Там текут крыши, нет уборщиков, туда страшно зайти. Власти об этом помнят? Или пока там не случится преступление всем все равно? В частности, по улице Ударников, фактически в центре города.
Александр Федоров: Действительно вы затронули актуальную проблему. Я знаком с этой ситуацией. Безусловно мы реагируем на это. Ремонт этих зданий довольно длительное время не проводился в связи с теми процессами, которые происходили в обществе. Сейчас были выделены денежные средства на содержание жилищного фонда. Частично они были израсходованы на поддержание этих зданий. Да, там живут люди, которые ведут асоциальный образ жизни и там часто совершаются преступления. Но решить кардинально этот вопрос не представляется возможным в связи и с финансовым кризисом и общеэкономической ситуацией.
- Пару недель назад в СМИ попала информация о том, что на Валентина Михайловича Горобцова заведено дело, вроде как это получилось случайно. Прокомментируйте этот случай.
Александр Федоров: Как говорят, случайного ничего не бывает. Хочу пояснить следующее: действительно прокуратурой города проводилась проверка - в продолжение ответа на предыдущий вопрос — деятельности жилищно-коммунального хозяйства и, в частности, ЖКХ во времена руководства Валентина Михайловича Горобцова. Были выявлены нарушения. Однако вывод о том, что это вина непосредственно Горобцова, вывод о том, что он уже подозревается, как было указано в средствах массовой информации, является преждевременным. Действительно, такая информация направлялась прокуратурой города в пресс-релиз, указывалось то, что проводится проверка. Однако, ряд СМИ указали, что Горобцов подозревается в совершении преступления. В соответствии с законодательством подозреваемый — это лицо в отношении которого возбуждено уголовное дело, либо избрана мера пресечения. Ни то, ни другое в отношении Горобцова избрано не было. Дело в отношении его не возбуждено. Вот эта информация и была немного искажена. В настоящее время проводится проверка. Результаты ее будут доведены до средств массовой информации.
РЕКЛАМА
ПРЕСС-ЦЕНТР
