Счетная палата России признала петербургский Университет неэффективным госзаказчиком

Ни один объект проекта по реконструкции комплекса дворцово-паркового ансамбля "Михайловская дача" для размещения бизнес-школы - Высшей школы менеджмента Санкт-Петербургского государственного Университета до настоящего времени в эксплуатацию не введен - констатирует по результатам проверки Счетная палата РФ. Информация размещена на официальном сайте ведомства.

С сообщением об этом на коллегии Счетной палаты выступил ее аудитор Александр Филипенко. В ходе проверки было установлено несоблюдение действующего законодательства, нормативов сметного регулирования и положений государственных контрактов, а также неэффективное использование средств федерального бюджета.

В частности, в нарушение утвержденного Рособразованием технического задания, Санкт-Петербургским государственным Университетом до настоящего времени не обеспечена разработка документации по 3 из 23 этапов реализации проекта.

Заключения Санкт-Петербургского филиала ФГУ "Главгосэкспертиза России" свидетельствуют о низком качестве подготовки представленной проектной документации, подготовленной в нарушение требований методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации и положений Налогового кодекса. По итогам проведения государственной экспертизы общая сметная стоимость работ снизилась с 28,4 млрд рублей с НДС (в ценах IV квартала 2007 года) до 17,2 млрд рублей, или на 39,54%. Причем по 6 из 17 объектов экспертизы снижение сметной стоимости составило более 50%.

Проверкой также установлено, что в нарушение Градостроительного кодекса Рособразованием и СПбГУ - без наличия требуемых характеристик - в техническое задание на проектирование было включено положение об уникальности и особой сложности объектов проекта. "Это позволило применять в государственных контрактах на выполнение проектных работ коэффициент на уникальность (К=1,5), что привело к увеличению их стоимости на 54,9 млн рублей и, соответственно, неэффективному использованию средств федерального бюджета в указанной сумме", - заявил Александр Филипенко.

Кроме того, на коллегии отмечалось, что - в нарушение условий конкурсной документации по выбору генерального подрядчика, а также требований федерального закона об осуществлении госзакупок - Университетом был заключен государственный контракт с ООО "Сэтл Сити" на сумму 7,3 млрд рублей, несмотря на отсутствие у этой компании на момент проведения конкурса лицензии на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия. "Государственный контракт, заключенный СПбГУ с ООО "Сэтл Сити" реализуется более шести лет. Первоначальный срок завершения работ был установлен на 30 ноября 2010 года. Всего к контракту было заключено 9 дополнительных соглашений, в том числе предусматривающих переносы сроков завершения работ по отдельным объектам. Однако по состоянию на конец 2013 года ни один из объектов проекта в эксплуатацию не введен, по 8 объектам произведена консервация работ", - констатировал аудитор.

Филипенко также сообщил, что в нарушение общих указаний по применению территориальных единичных расценок, предусматривающих использование коэффициента на удаленность к строительным работам только при расчете стоимости строительно-монтажных работ, СПбГУ и ООО "Сэтл Сити" в 2012 году указанный коэффициент был применен и к стоимости оборудования, в результате чего сумма переплаты по государственному контракту составила 12,7 млн рублей, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

Вместе с тем аудитор обратил внимание членов коллегии на то, что в ходе проверки стороны признали факт переплаты и подписали акт, подтверждающий наличие задолженности на указанную сумму.

Александр Филипенко отметил, что установленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о неэффективной деятельности СПбГУ как государственного заказчика работ по проекту, реализация которого также признана неэффективной. "Таким образом, по истечении более 7 лет реализации проекта его основная цель - строительство кампуса для российской школы бизнеса - не достигнута", - заключил он.

Также аудитор отметил: с учетом того, что проект в установленный срок не реализован, часть объектов законсервирована, а ФАИП на 2014 год его финансирование не предусматривает, представляется целесообразным рассмотреть вопрос о его дальнейших перспективах, корректировке и возможной оптимизации.

Коллегия приняла решение направить представление ректору Санкт-Петербургского государственного Университета и информационное письмо в Минобрнауки РФ. Отчет о результатах проверки направляется в палаты Федерального Собрания РФ, заместителю председателя Правительства РФ Ольге Голодец, Минэкономразвития РФ, Минкультуры РФ и Федеральную антимонопольную службу.

Справка:

В Счетной палате напомнили, что проект по созданию кампуса для размещения Высшей школы менеджмента Санкт-Петербургского государственного Университета в дворцово-парковом ансамбле "Михайловская дача" реализовывался в рамках приоритетного национального проекта "Образование". Была предусмотрена реконструкция и приспособление 5 объектов культурного наследия, входящих в состав ансамбля "Михайловская дача", а также строительство ряда новых объектов. Реализация проекта включает 4 очереди, состоящие из 23 этапов работ.