- Следственный комитет действительно активно работает над совершенствованием законодательной базы страны, чтобы усовершенствовать механизмы борьбы с преступностью. И речь идет не только об уголовном законодательстве, но и смежных вопросах, которые могут оказывать влияние на состояние преступности.

Нормотворческих инициатив Следственного Комитета с момента его создания было достаточно много, и за это время правовая база претерпела большие изменения. Передавались нам в подследственность новые составы преступлений, причем даже те которых ранее Уголовный кодекс и не знал, менялись механизмы выявления преступлений и многие процессуальные моменты. Взять хотя бы реформу процессуального законодательства, кардинально изменившую полномочия следствия с появлением СКР. Поскольку ведомство получило статус самостоятельного государственного органа, то под эти цели «перекраивался» едва ли не весь процессуальный закон. Принципиально менялось соотношение полномочий следователей и прокуроров. Уголовное законодательство активно меняется и сегодня.

Достаточно привести в качестве примера существенное усиление ответственности за половые преступления в отношении несовершеннолетних. Именно Следственный комитет выступил с инициативой ее ужесточения, ответственность за уже существующие преступления увеличилась в несколько раз, а также появились уголовно-правовые санкции за новые деяния, по которым мы уже нарабатываем следственную практику. Например, была установлена уголовная ответственность за использование несовершеннолетнего для изготовления порноматериалов – появились и такие дела. И все же сегодня надо бы говорить не о том, что есть всплеск насилия и жестокости по отношению к детям, а о том, что мы стали более четко работать в этом направлении, и появились реальные механизмы, позволяющие добиться, чтобы лица, совершившие эти преступления, понесли серьезные наказания.

- В регионе было в свое время принято постановление Правительства области, которым предусматривалось оказание бесплатной юридической помощи несовершеннолетним жертвам преступных посягательств. Существенное наше замечание к этому документу состояло в том, что круг инициаторов оказания такой помощи ограничивался только законными представителями. В то же время следственная практика показывала, что зачастую родители оказывались не на стороне ребенка, интересы которого должны были защищать. Например, в своей практике за последние годы мы не единожды сталкивались с ситуацией, когда отвод матери ребенка, пострадавшего от сексуального насилия со стороны отчима, был неизбежным и единственно возможным способом защиты его прав. Мы настаивали на том, чтобы право инициировать предоставление бесплатной юридической помощи было предоставлено также следователям, и получили поддержку в этом вопросе. В 2013 году в документ были внесены соответствующие изменения. Подтверждением того, что мы шли правильным путем, стало то, что через год федеральный законодатель сам пришел к выводу о необходимости усиливать правовую защищенность детей, ставших жертвами преступных посягательств. Сегодня уже на федеральном уровне предусматривается обязательная возможность предоставления адвоката для защиты интересов несовершеннолетних пострадавших от сексуального насилия.

- 2015 год показал несколько примеров недобросовестного исполнения своих обязанностей опекунами. Хотя дети и так пострадали, лишившись семьи, но еще и оказались под властью таких опекунов. В Вытегорском районе, например, на протяжении долгого времени опекун расхищала деньги, предназначенные для ребенка. В Вожеге опекун жестоко обращалась с опекаемыми детьми и не отчитывалась о расходовании их денег. Такие случаи послужили поводом, чтобы обратиться с представлением к заместителю Губернатора области, курирующему это направление: как выяснилось, на муниципальном уровне не отработаны механизмы контроля за расходованием средств опекунами. Не предоставляет он в течение двух лет никаких отчетов, и никого это не беспокоит. Мы полагаем, что это неправильно. Состоялось серьезное совещание по этому вопросу, нас поддержали областные органы социальной защиты, и был принят целый ряд организационных мер, которые послужат предотвращению таких злоупотреблений со стороны нерадивых опекунов.

- Изначально наша компетенция ограничивалась теми категориями преступлений, которые расследовали в свое время следователи прокуратуры. Это тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, должностные преступления и некоторые другие. Длительное время этот набор статей не менялся, но в дальнейшем и иные серьезные категории преступлений стали перепоручаться нам.

Так было, например, с налоговыми преступлениями. Следственный комитет с самого начала творчески подходил к новой задаче. В то время единственным источником поступления материалов о налоговых преступлениях были определены налоговые органы. Мы, поработав в таком формате, убедились, что эта практика не совсем эффективна. Ведь налоговые органы лишены главной возможности для выявления и раскрытия подобных преступлений, а именно, они не наделены функциями и полномочиями оперативно-разыскных органов. Федеральная налоговая служба и СКР выступили с инициативой, чтобы органы внутренних дел могли передавать материалы о налоговых преступлениях в Следственный комитет самостоятельно, а не только через налоговые органы.

Это позволило нам достичь значительных результатов работы на данном направлении. За последние три года число возбужденных уголовных дел о налоговых преступлениях выросло в 2,5 раза (с 8 до 18). По итогам 2015 года следователями следственного управления окончено производством 14 уголовных дел о налоговых преступлениях (в 2014 году всего 8 уголовных дел). За 2 года усилиями наших следователей недобросовестные налогоплательщики возместили в казну более 150 миллионов рублей, что составляет почти 75% от суммы ущерба по предъявленным обвинениям. Кроме того, был наложен арест на имущество обвиняемых почти на 14 миллионов, за счет которого суд мог взыскать недоимки по налогам. Например, привлекались к ответственности 2 руководителя вологодского машиностроительного завода. В результате наших усилий они добровольно заплатили 31 миллион рублей ранее не уплаченных налогов.

Вторая перешедшая к нам категория дел - мы раньше не расследовали их в таких количествах - это дела о преступлениях несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних. Нам доверили наиболее опасные из них – тяжкие и особо тяжкие. За 2015 год эти дела составили порядка 27% от общего числа дел, которые закончили наши следователи. Здесь не только посягательство на половую прикосновенность или жизнь и здоровье, но и имущественные преступления – грабежи, разбои, вымогательства. К сожалению, достаточно большую долю составляют преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

Также нам для расследования передали дела о преступлениях в коммерческой сфере. Это по сути те же коррупционные злоупотребления, но только совершенные коммерсантами. Например, коммерческий подкуп, за который к ответственности могут привлекаться как одна, так и другая его сторона. Совсем недавно к реальному лишению свободы по нашему делу был осужден омский предприниматель, претендовавший на получение от вологодской фирмы 2 миллионов рублей за свой отказ от участия в аукционе на заключение госконтракта. Новыми для нас стали и преступления, связанные с рейдерскими захватами. Но их совсем немного, нам почти не приходилось ими заниматься.

Одно из самых последних изменений – незаконная организация и проведение азартных игр. Когда государство окончательно объявило войну этому виду деятельности, такие дела передали в ведение СКР, почти сразу появились первые результаты работы. Например, в Череповце завершилось расследование уголовного дела в отношении преступной группы из 7 человек, организовавших подпольное казино в одной из квартир череповецкой многоэтажки. В Вологде буквально перед Новым годом задержали двух организаторов незаконной игорной деятельности, изъято почти 50 лотерейных автоматов, которые по существу являлись игровыми.

Все эти и другие изменения не могли не сказаться на объемах работы следственного управления. Приведу общую статистику за пять лет. В 2010 году нами возбуждено 775 уголовный дел, в 2015 году – 1600. И если в 2010 году было расследовано 814 преступлений, то в 2015 году – уже 2,5 тысячи, то есть почти втрое увеличилась нагрузка по числу расследованных преступлений. Это значительный результат работы, который означает, что эти преступники остановлены, их деятельность пресечена и они понесли заслуженное наказание.

- Действительно, состав сотрудников следственного управления достаточно молодой, 30% из их числа не достигли еще и 30-ти лет. Был у нас сложный период, когда не хватало сотрудников, наработавших уже какой-то опыт и способных учить молодежь. Сейчас же тех, кто проработал меньше 3 лет, только 20%, и почти 50% - это люди, проработавшие от 3 до 10 лет. Это уже дает возможности совершенствовать профессионализм, передавать от одного к другому знания и опыт, особенно молодежи, пришедшей со студенческой скамьи. Система обучения молодых специалистов у нас достаточно хорошая, но лучше всего учить на месте собственным примером и опытом, это все же дает больший результат. Молодые руководители по меркам СКР не так молоды. Многие руководители прошли весь путь от простого следователя до высокой должности. Сформировалась полноценная система выращивания собственных кадров и построения карьерной лестницы.

Численность сотрудников следственного управления, конечно, оставляет желать лучшего – на всю область всего 158 человек. Сейчас в связи с финансовыми затруднениями мы вынуждены сокращать расходы и частично численность, правда, пока штат управления уменьшился только на одного человека.

Следователей в территориальных следственных отделах очень мало – 54 человека, при этом почти 40% следователей отнимают Вологда и Череповец, так что даже не в каждом районе области есть закрепленный следователь. С учетом двух отделов по расследованию особо важных дел в аппарате следственного управления в общей сложности на регион приходится 66 следователей. При таком положении их работа весьма напряженная, это признают наши коллеги, надзорные органы и судьи, но они же и признают, что качество работы наших сотрудников становится лучше. В целом хочу сказать, что, несмотря на увеличение нагрузки наших следователей по уголовным делам следственному управлению удалось добиться положительных результатов работы практически по всем направлениям деятельности. За прошедший год по нашим делам не выносилось оправдательных приговоров, дела расследовались исходя из принципа строгого соблюдения конституционных прав подозреваемых – не допускалось незаконных задержаний и арестов. Удалось улучшить ситуацию по срокам расследования уголовных дел, стараемся обеспечить наиболее оперативное их расследование.

- Коррупция — это одна из наиболее латентных категория преступлений. Поэтому говорить о том, больше стали брать взяток или меньше, вообще некорректно. Как говорил Глеб Жеглов: «Эффективность работы государства оценивается не по количеству воров, а по умению их ловить».

Каждый год мы наращиваем темпы, и за 5 лет результативность этой работы выросла в разы. Если в 2011 году следственным управлением было возбуждено 90 коррупционных уголовных дел, то в 2015 - 512. За это время в 2,5 раза увеличилось число направленных в суд дел (с 20 до 55) и более чем в 2 раза количество фигурантов-коррупционеров (с 23 до 59). Оговорюсь, что по таким преступлениям, как и по остальным делам, мы работаем в тесном сотрудничестве с полицией и ФСБ. Тем не менее, не будем умалять достижения и наших следователей, поскольку нередко, зацепившись за одно звено, они выявляют множество (порой десятки) других преступлений. О них становится известно именно благодаря кропотливой работе следователя с обвиняемыми, потерпевшими, свидетелями.

Меня иногда удивляет, что должностные лица, особенно на селе, не гнушаются того, чтобы «урвать» пару тысяч рублей или сэкономить на квартплате. Депутаты районных советов или главы сельских поселений мелочатся до такой степени, что диву даешься. Невольно возникает вопрос, может, не совсем правильно мы выбирали этих людей на высокие должности.

Есть и серьезные примеры крупного взяточничества. Они были раньше, есть и сейчас, со временем ничего не меняется. В 2012 году была попытка получить взятку в 4 миллиона первым заместителем главы Череповецкого района за содействие в решении земельных вопросов. В 2013 году заместитель начальника областного ГУ МЧС Лукашенко претендовал на взятку в 7 миллионов рублей, уже успев получить более двух десятков взяток. Он же на сегодня «рекордсмен» и по наказанию - 13 лет реального лишения свободы. Кто-то из коррупционеров берет не суммой взятки, а их количеством. В 2015 году, например, осужден сотрудник колонии, 120 раз преступивший закон. Пронося телефоны и другие запрещенные предметы на режимную территорию, он даже 100 рублей не гнушался брать за свои услуги и теперь сам отбывает 4 с половиной года в исправительной колонии и должен государству 5 миллионов рублей штрафа.

О налоговых преступлениях я уже упомянул, но есть еще одна значимая категория экономических дел - это невыплата зарплаты. Последний год дал наиболее существенные результаты работы по противодействию таким преступлениям, наработан алгоритм взаимодействия с другими правоохранительными и контролирующими органами, экспертными учреждениями. В результате за 2015 год следственным управлением окончено производством 22 уголовных дела о невыплате заработной платы, 18 - направлено в суд. Это в 6 раз больше, чем в 2014 году. Наряду с собственно расследованием проводится серьезная работа по возмещению причиненного работникам ущерба. Рабочим ведь важно зарплату получить, а не то, чтобы директора осудили.

- В прошлом году следственным управлением раскрыто 48 преступлений прошлых лет, -то есть по делам, которые были ранее приостановлены. Также раскрыто 435 преступлений прошлых лет, ранее нам вообще не известных, большая их часть — коррупционные преступления. Конечно, этот вопрос напрямую зависит от организации работы по раскрытию неочевидных преступлений и в целом меня удовлетворяет совместная работа следственного управления с другими правоохранительными органами в этом направлении. За три года раскрываемость убийств повысилась с 90,7% почти до 97%. Из 95 расследованных в 2015 году уголовных дел об убийствах приостановлено только 3. Раскрываемость фактов причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом составила 93,6 %, приостановлено также 3 дела. И вот уже 2 года раскрываемость изнасилований стопроцентная.

Дела о преступлениях прошлых лет — это тоже один из наших приоритетов. Все-таки неотвратимость наказания, как бы громко ни звучало, - это один из принципов, на которых строится наша работа.

Есть несколько серьезных, даже «красивых» с точки зрения профессионализма и результативности, примеров. Раскрывая преступления многолетней давности, следователи испытывают особенное удовлетворение от проделанной работы. В 2014 году, например, мы узнали, что за четыре года до этого в Никольском районе исчез человек и, вероятнее всего, в отношении него было совершено преступление. Активно работали, установили подозреваемого, собрали доказательства. Под их тяжестью он признал свою вину и был осужден. А мы, в свою очередь, изучили обстоятельства преступления, орудие убийства, и результаты дали нам основания заподозрить этого же человека в причастности еще к одному убийству. Оно произошло еще в 2009 году, когда на трассе в Бабушкинском районе был застрелен автомобилист. Грамотно сработав, мы смогли даже обнаружить часть похищенных у погибшего вещей. Такие результаты достигаются за счет умения и желания работать, логически мыслить и обращать внимание на детали.

Самым давним преступлением, которое удалось раскрыть в 2015 году, является убийство женщины, сопряженное с разбойным нападением на нее, совершенное в Череповце в 1999 году. И хотя один из убийц уже умер, второй осужден к 15,5 годам лишения свободы.

Сегодня практически не остается сомнительных фактов безвестного исчезновения людей. Если раньше мы обнаруживали тела погибших, и потом выяснялось, что имеются данные 2-3-летней давности об их безвестном исчезновении, то сейчас сразу анализируются все обстоятельства пропажи человека и при наличии подозрений на криминал немедленно возбуждается уголовное дело.

Свежий пример — водитель такси уезжает, тело его не обнаружено, убийство как таковое еще под сомнением, однако, автомашины его нет, связь с родными он прерывать не намеревался, и 17 января этого года мы возбуждаем уголовное дело и лишь 18 числа находим его тело.

Каждый факт безвестного исчезновения людей мы берем на учет, особенно это касается несовершеннолетних. Поступает почти полторы тысячи сообщений в год о пропаже детей, однако, это не исчезновения, имеющие в своей основе криминальные причины, а самовольные уходы детей из-за проблем в семье, капризов, боязни родительского наказания, например, за плохие оценки. Многие из этих пропавших детей – воспитанники учреждений для оставшихся без попечения родителей детей. Многие из них имеют склонность, в некоторых случаях уже почти болезненную, к бродяжничеству. Праздники, весна и лето, начало учебного года и нежелание учиться, сопровождаются стремлением погулять и такими самовольными уходами детей из дома или социального учреждения. Иногда дети уходят из учреждений, пытаясь воссоединиться с родственниками. Педагоги и социальные работники в течение нескольких часов, недосчитавшись ребенка, сигнализирует о его пропаже, но на сегодня нет ни одного подозрительного случая исчезновения ребенка. Почти все они разысканы, а те, кого еще ищут – дети, самовольно покинувшие стены специальных учреждений, иногда далеко не в первый раз.

- Главное для следственного управления – это укрепить занятые позиции и, не только сохранить достигнутые на сегодня результаты, но и улучшить их, профессионально совершенствоваться и постоянно повышать уровень качества и оперативности расследования преступлений.