|
Куда идут в России деньги?
18.08.2004
Наталья Зубаревич,
Директор региональных программ
Независимого института социальной политики
Социально-экономическое развитие регионов
Что мы вообще за страна? Какие кардинальные различия у нас есть? Какой бы президент не был во главе нашей страны, это ничего не меняет. Наше первое базовое различие - Запад-восток. Старо освоенные регионы с более развитой инфраструктурой, более плотно заселенные.
Различие номер два - Север-юг. Оно есть и в целом по миру. Вы знаете развитый север, развивающийся юг. У нас немного иной случай. Я бы сказала, индустриальный север и центр, и гораздо более аграрный юг со спецификой аграрного образа жизни, системой ценностей, взаимодействия, социальных связей. Все это активы, которые работают в экономическом и социальном пространстве.
Третье различие - Это русское ядро, так называемые этнорегионы. Тут очень много политизировано. Фактически, у нас есть с более модернизированным типом жизни территории, и более традиционалистские общества.
Наконец, самое главное базовое различие - Центр – периферия. Оно работает, как часы, на всем пространстве заселенной земли. Что это за различие? Экономика никогда не развивается равномерно в пространстве. Она развивается точками. Есть в пространстве точки, которые имеют больше преимуществ. Это может быть все, что угодно - удобное положение, более развитая инфраструктура, умный народ, ресурсов очень много. Для разных историй экономики набор преимуществ может различаться. Но такие центры есть всегда. Эти центры, развиваясь, ведут себя, как хищники. Для своего развития любой центр пространства начинает обирать окружающую его территорию. Для того, чтобы этот центр развивался, он должен собирать человеческие, материальные, финансовые ресурсы в этой точке. Они бегут туда сами, потому что там лучше. Центр помогает им собраться. Периферия получает то, что удалось создать в центре. Для женщин классический пример - в прошлом году носили в Париже. В этом году носят в Москве. В следующем году будут носить в районе Омска. Года через три дойдет до города Калабина. Вот она, инновация в моде. Они двигается по этажам нашей системы от центра к периферии.
Половина успеха или неуспеха в регионах зависит от того, какова структура вашей экономики. У кого есть нефть, там все в порядке. У кого сервисный город-миллионник, там полегче. У нас есть субъекты Российской Федерации, которые переплюнули 1990 год. Это Ненецкий округ. Уже в полтора раза больше, чем было в советское время. Ленинградская область, Белгородская область тоже перепрыгнули. Дальше опять группа лидеров - Татарстан, Томская область, Якутия, Вологда, Ямало-Ненецкий, Липецкий, Астрахань, Самара, Красноярск, Ханты-Мансия. Что это за регионы? Регионы, в которых есть какие-то экспортные ресурсы. Они уже в 2002 году либо перешли, либо восстановились на уровне трех четвертей от советского объема производств. А теперь о тех, кому сильно не повезло. В Еврейской автономной области до сих пор 17% оттого, что было в советское время. А дальше хорошо известный набор - Дагестан, Калмыкия, Алтай, Курганская область, депрессивная Читинская область, Амурская, Ивановская.
Если вы ресурсный регион, алмазы, черные и цветные металлы, нефть и газ, вы выживаете в любых предложенных обстоятельствах, потому что вы просто в другое место стали отправлять свою продукцию.
Чтобы вытащить экономику страны, надо работать с десятью-пятнадцатью регионами из 89. Две трети всей промышленности России сидит в 15 регионах. Все остальное – фон для экономического развития страны. Когда у нас начался постдефолтный рост, первыми рванули вверх пищевая промышленность, потом немножко ожило машиностроение. Ресурсникам и так было хорошо. У них сразу в шесть раз уменьшились издержки. Они сразу не стали нагонять объемы. Вот так страна дернулась, подвинулась в сторону западной части, подумала пару лет. Как только цены на нефть пошли вверх, все опять вернулось в горячие любимые тюменские болота. Мы опять, страна, которая сидит в пространстве от Таймыра до Волги, экономически, промышленно. Причем, концентрируется тут 55% промышленного производства и 45% ВВП страны. Нам потребуются годы и годы, чтобы эта структура изменилась, чтобы мы от Таймыра и Урала промышленно передвинулись назад в европейскую Россию. Реально третичный сектор доминирует в двух местах. В одном доминирует полностью. Это Москва. 82% нашего валового регионального продукта создается в третичном секторе. И тихонечко догоняет Питер. 61% ВВП, это сервисная экономика. В основном по стране идут два процесса. Первый процесс, это псевдо третичная экономика. Что это значит? Когда умерло все в регионе, остается только экономика, которая финансируется из бюджета. Учителя, врачи. Все это тоже считается, как часть ВВП. Мы получаем такие регионы, как Усть-Ордынский округ, Коми-Пермятский округ, где почти все ВВП сидит в бюджетном секторе. Можно ли сказать, что это постиндустриальная экономика? Это экономика серых и убогих. Потому что это расход денег бюджета. Таких регионов у нас больше двадцати. Это наши слабейшие территории. И не только республики. То же самое в Псковской области, то же самое в Брянской области, в регионах востока, Амурской и Читинской области. Это все субъекты, которые выживают фактически на госрасходах. В остальных экспортных регионах у нас с вами происходит следующее. А тут – индустриальные, еще более индустриальное.
Теперь о деньгах. Какие регионы нашей страны вписались в так называемую мировую экономику? Куда идут в России деньги? Первый номер – Москва, второй – Московская область. Динамичнее всего развивается Ленинградская область. Прекрасное положение, транзитные потоки экспорта на запад, сборка производств при дешевых человеческих ресурсах. Далее идут Тюменская, Самарская, Новосибирские области. Меньше 19%, это 79 субъектов Российской Федерации. То есть, на десятку приходится 81%. Остальные 79 получают 19% ресурсов.
Кто у нас вывозит ресурсы? 26 всего экспорта - это Москва. Весь экспорт оформляется через штаб-квартиры крупнейших компаний, которые, как вы знаете, за исключением «Сургутнефтегаза», находятся в Москве. Поэтому Москва в России крупнейший экспортер. Тюменская область – вторая позиция 16%. 43% всего импорта страны проходят через Москву. Крупный бизнес сидит в Москве, пропуская эту отчетность через себя. То есть, плохо разделяется региональная составляющая. Потому что добавленную стоимость, максимальную цену продукт получает на выходе. А в регионах он может называться нефтесодержащим сырьем.
Реально в беднейших регионах страны у нас живет 10-11% населения. У нас 27% населения страны живет в регионах, богатых или относительно богатых в наших, российских измерениях. Но основу страны составляет монотонное ниже среднего. Мы сейчас страна, которая развивается на базе унаследованных факторов. Ресурсы, географическое положение. Чуть больше четверти нашего населения живет в условиях включения в глобальную экономику. Дистанция между сильными и слабыми продолжает расти под воздействием рыночных факторов.
У нас есть субъекты Российской Федерации, которые сами зарабатывать на своих территориях почти ничего не могут. Они на 80-85% финансируются поступлениями из федерального центра. Это тот самый Усть-Ордынский округ, Ингушетия, Тыва, Дагестан, Коми-Пермятский округ, который радостно бросился объединяться с Пермской областью, на 80% живет за счет федеральных денег. Это не только республики. Курганская область. Алтайский край. Псковская близко, Ивановская близко. Это сильно дотационные регионы. Государство выбрало стратегию серьезной помощи. Это правильная стратегия. Данные регионы без содействия выжить не могут. Если регион зарабатывает больше, он имеет право тратить несколько больше по сравнению со слабыми регионами. Вопрос, насколько, но он имеет право тратить несколько больше.
Кто тратит меньше всего, кто меньше всего поддерживает свою социальную политику, у кого мало денег, чтобы помочь старикам, многодетным семьям? Ульяновская, Кировская, Воронежская, Волгоградская, Новосибирская, Пензенская, Калининградская, Сахалинская, Саратовская, Камчатская, Смоленская, Калужская, Нижегородская области. У нас сейчас деньги и ответственность перетягивается на региональный уровень.
Клуб региональной журналистики «Открытая Россия»
|
РЕКЛАМА
ПРЕСС-ЦЕНТР
