Сергей Хлопушин: "У нас все еще не обеспечиваются права граждан в желательной мере"
Пресс-конференция с участием прокурора Вологодской области Сергея Хлопушина
Сергей Хлопушин: "У нас все еще не обеспечиваются права граждан желательной мере"
В 2013 году состояние преступности на территории Вологодской области оставалось стабильным. Количество преступлений увеличилось на 2,5% - с 23,8 тысяч до 24,4 тысяч преступлений. Выявлено более 11 тысяч лиц, которые совершили преступления на территории области. Сохраняется негативная тенденция — лица, которые раньше совершали преступления, в прошлом году их совершали вновь. По статистике каждое второе преступление в области совершило лицо, которое раньше уже привлекалось к уголовной ответственности. На 11% больше зарегистрировано особо тяжких преступлений. Но это связано с тем, что правоохранительные органы стали больше работать над их выявлением.
К сожалению, растет криминализация среди лиц без гражданства и иностранных граждан, которые все в большем количестве прибывают на территорию области. Число преступлений, совершенных мигрантами в Вологодской области, увеличилось. За прошлый год зарегистрировано 190 таких правонарушений. По сравнению с предыдущим годом рост преступлений, совершенных мигрантами, составил 9%. Мы разработали ряд мер, направленных на противодействие этнической преступности и преступлений, которые совершают иностранцы. В основном, это выходцы из Средней Азии, которые прибыли в регион на работу или для других целей. Они совершают такие тяжкие преступления, как убийства. Ряд преступлений уже расследован, а лица осуждены. Над этим будем работать.
На протяжении многих лет правоохранительные органы предпринимают меры по профилактике предумышленных убийств. В этом году четвертый год подряд число умышленных убийств уменьшается. Сейчас оно составило 99 убийств, хотя еще три года назад было около 140. В основном убийства совершаются на почве пьянства. Мы будем активизировать усилия по профилактике преступности. Чтобы противостоять бытовым преступлениям, необходимо, чтобы участковые не сидели в кабинетах с бумагами, а активнее работали с населением, ходили по проблемным домам.
В Вологодской области проблема злоупотребления спиртными напитками стоит очень остро. Много преступлений в домашней среде — родственники наносят тяжкие телесные повреждения своим близким или убивают их. В профилактике преступности должны принимать активное участие также органы местного самоуправления, это закреплено в Конституции. Мы также стараемся вовлечь как муниципальную власть, так и граждан в наведение порядков на своей территории. Около 8 тысяч преступлений в прошлом году совершено в общественных местах — на улицах, в магазинах и так далее. Это требует принятия дополнительных мер. В том числе организуется система видеонаблюдения — выделены средства на аппаратно-программный комплекс «Безопасный город». Будут применяться технические средства для охраны общественного порядка. Активизировалась деятельность в сфере выявления экономической преступности — выявлено почти на 300 таких преступлений меньше. Но это недостаточно, потому что много преступлений не выявляется.
Существует мега-проблема в области — преступность несовершеннолетних. Количество совершенных преступлений незначительно выросло, но остается в абсолютных цифрах достаточно большим. Причины самые разнообразные. Ослаблено влияния семьи и школы в воспитании несовершеннолетних. Тяжелая социально-экономическая ситуация. Идет мощное информационное воздействие на неокрепшую психику и ум несовершеннолетних. Это различные эротические сцены, изображения, сцены насилия, а также влияние среды. Значительная часть несовершеннолетних вливается в ряды преступников. Уже в этом году произошло изнасилование. В нем участвовали подростки 14 и 15 лет. Маленькие дети осведомлены о всех сторонах интимной жизни. Читая материалы уголовных дел, просто поражаешься, насколько взрослые упустили этих детей.
Также все больше преступлений совершается в отношении несовершеннолетних. За годы работы в прокуратуре, убеждаюсь в том, что выявляется лишь 10-15% случаев насилия взрослых над детьми. Бывает, что ребенка годами насилуют. Особенно это касается приемных семей. В Череповце выявлен случай, когда 13-летнюю девочку отчим насиловал в течение длительного времени. Все стало известно, когда девочка забеременела. Это все еще очень скрыто, потому что трудно выявить. Дети замыкаются и не заявляют о таких случаях. Всегда применяются самые жесткие меры — лишение свободы. Государство прощать это не будет. Но распространение очень большое. Сейчас мы совместно с Департаментом образования ведем в школах разъяснительную работу о том, чтобы устанавливать контакт и принимать меры. Мы должны оградить детей от сексуального насилия. Ведь это ломает ребенка на всю дальнейшую жизнь.
Настораживает рост особо тяжких преступлений, совершенных подростками, — их число выросло на 35%. Не дорабатывает система профилактики и надзора. Несовершеннолетний, который попал в поле зрения правоохранительных органов, должен находиться под постоянным наблюдением соответствующих органов. Нужно ограничивать посещение подростком мест, где он может себя негативно проявить. Но подростковая преступность выросла, и 254 преступления совершено подростками, которые раньше уже совершали преступления. Это говорит о существенных просчетах во всей системе профилактики преступности и безнадзорности несовершеннолетних. По требованию прокуроров более 200 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, возбуждено 35 уголовных дел. А к административной ответственности привлечено 50 лиц.
Острой остается и проблема наркомании. Число наркопреступлений выросло на 16,5%. Это связано с активной работой правоохранительных органов. В основном выявляются мелкие сбытчики наркотиков. Недавно у нас состоялось совещание по этому вопросу со всеми правоохранительными органами. Несмотря на то, что есть информация о крупных партиях, пока их доставка не пресекается. Поэтому поставлена задача, чтобы устанавливать каналы и заниматься пресечением на начальной стадии, когда партия только доставляется в область.
Раскрываемость преступлений несколько повысилась и составляет примерно 60%. Но раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений выше. Раскрывается 98% убийств, то есть у нас практически нет убийств, которые остаются нераскрытыми. Прокуратура активно следит за тем, чтобы все преступления, о которых сообщают в правоохранительные органы, были зарегистрированы.
Выявлено более 23 тысяч нарушений в сфере регистрации преступлений, наказано большое число должностных лиц. Необходимо, чтобы каждый, кто приходит в правоохранительные органы, знал, что его заявление не останется без внимания.
Также активно проводилась работа в сфере противодействия коррупции. В прошлом году возбуждено 440 уголовных дел коррупционной направленности. В том числе 14 из них по материалам прокурорских проверок. Несмотря на такое незначительное число, я хочу сказать, что сюда входят самые актуальные дела о коррупции, которые у нас сейчас находятся в стадии расследования. 104 дела по фактам дачи и получения взяток. Осуждено 71 лицо, из них 3 приговорены к реальному лишению свободы. Остальным назначены штрафы или другие наказания, не связанные с лишением свободы.
Крупное дело по медико-социальной экспертизе. Там выявляются все новые и новые факты дачи взяток за получение инвалидности. Как известно, инвалидность влияет на пенсию и льготы. Люди знали, что можно решить этот вопрос за взятку. Эти лица уже дали показания, когда и сколько денег они дали за незаконное получение инвалидности. Это дело находится в стадии расследования, но в отношении отдельных обвиняемых выделено и направлено в суд. По остальным ведется работа.
Также возбуждено уголовное дело в отношении бывшего главы одного из сельских поселений Белозерского района по факту превышения полномочий. Он задним числом незаконно оформил земельные участки двум гражданам. За это его ужи осудили и приговорили к штрафу в размере 30 тысяч рублей.
Борьба с коррупцией — не только уголовные дела, но и работа по нарушениям антикоррупционного законодательства. Прокуратура проводит антикоррупционную экспертизу нормативных актов. За прошлый год прокуроры изучили более 30 тысяч нормативных правовых актов, из которых исключено 662 коррупциногенных фактора. Также мы проверили декларации чиновников, чтобы они не забывали вносить в декларации свое имущество, сделки и доход от продажи этого имущество. Выявлено большое количество нарушений. По выявленным фактам приняты меры реагирования. В основном, все эти лица привлечены к дисциплинарной ответственности — 83 человека. Но есть случай, когда уволили муниципального служащего администрации сельского поселения Воскресенское Череповецкого района. Чиновник не сообщил об участии в деятельности двух коммерческих организаций.
Значительно обострилась проблема с выплатой зарплаты работникам. Произошел резкий рост задолженности по зарплате. На начало 2013 года задолженность по зарплате составляла всего 6,5 миллиона рублей, а сейчас она составляет более 100 миллионов рублей. Наибольшую задолженность имеют предприятия, которые находятся в состоянии банкротства — более 60 миллионов рублей. Прокуроры активно работали по выявленным нарушениям, в результате погашена задолженность более 60 миллионов рублей. По материалам прокурорских проверок возбуждены уголовные дела, дела об административных правонарушениях, прокуроры направляют иски в суд о взыскании задолженности. В этой сфере восстановлены право около 3 тысяч граждан. К административной ответственности привлечены более 350 нарушителей и 11руководителей дисквалифицированы.
Как показывает практика, возбуждение уголовных дел — пока одна из наиболее действенных мер для недобросовестных работодателей. Например, только возбуждения уголовного дела в отношении руководителя общества «Стройнефтегаз» задолженность перед работниками в сумме более 22 миллионов рублей погашена. В отношении председателя совета директоров Вологодского машиностроительного завода возбуждено уголовное дело по факту невыплаты зарплаты более 14 миллионов рублей. После этого задолженность погашена. В результате принятых прокурорских мер погашена задолженность на птицефабрике «Ермаково», «Вологодская», Шекснинском комбинате хлебопродуктов, Череповецком заводе металлоконструкций, Череповецком молочном комбинате. В январе текущего года выплачено еще 9 миллионов рублей. Наша цель — совместно со всеми заинтересованными органами добиться того, чтобы в области не было задолженности по зарплате.
Проблемная зона — жилищно-коммунальный комплекс. Проверки показали, что нарушение прав граждан в данной сфере допускаются повсеместно. За прошлый год выявлено более 1,5 тысяч таких нарушений. К дисциплинарной ответственности привлечено более 360 таких лиц, к административной — более 50. Возбуждено 8 уголовных дел.
Ряд прокуроров признали в судебном порядке незаконными действия организаций, поставляющих гражданам газ в баллонах, об отказе в продаже газа лицам, предоставлявшим на обмен газовые баллоны 40 летний срок эксплуатации которых истек. Ранее эти баллоны были предоставлены гражданам этими же организациями. Гражданам предлагалось приобрести новый баллон, стоимость которого составляла более 1500 рублей, при этом гарантий тому, что этот баллон будет новым и что через год, два, три не наступит окончание срока его эксплуатации, никто гражданам не давал.
В области защиты прав инвалидов вновь принимались меры на доступность инвалидов к объектам социального и культурного назначения. Также выявлено немало случаев нарушения прав инвалидов на получение лекарств, технических средств реабилитации. Эти нарушения после вмешательства прокуратура устранялись.
В прошлом году на 7% сократилось количество незаконных рубок. Но не все незаконные рубки выявляются. Работа в этой сфере активизировалась и будет продолжаться дальше. Также активно велось регулирование законодательства в этой сфере, устранялись противоречия между областным законодательством и лесным кодексом РФ.
Также прокуратура велась нормотвореская деятельность. Прокуратура внесла в Законодательное Собрание области 2 закона: «Об общественном обсуждении проектов нормативных правовых актов области» и касающийся изменений в закон области «Об административных правонарушениях в Вологодской области».
В сфере защиты прав детей выявлена такая проблема как блокирование и ограничение детей от информации, пропагандирующей антиобщественное поведение, суицид, наркоманию, порнографию. В соответствии с законом в школах должно быть ограничение доступа детей на сайты, не предназначенные для их посещения. Выявлены и пресечены факты нарушений. Громадная проблема у нас в области — обеспечение жильем детей-сирот. В 2013 году обеспечены жильем 487 таких лиц. Но очередь остается большой. Прокуратура будет и дальше предпринимать меры, чтобы законность в этой сфере соблюдалась.
Безусловно, глобальную угрозу для общества представляет терроризм и иные экстремистские проявления. В 2013 году зарегистрировано 3 преступления террористической направленности, виновные осуждены к лишению свободы. Зарегистрировано 17 преступлений экстремистской направленности. В сети Интернет размещены материалы экстремистской направленности. Все лица выявлены и осуждены.
В прошедшем году приняты дополнительные меры по обеспечению эффективного надзора в сфере защиты прав предпринимателей и снижению административного давления на бизнес. По результатам формирования прокуратурой области плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами контроля на 2014 год количество проверочных мероприятий сократилось с 10 710 до 6735 (на 3975 или 37%). При этом при рассмотрении заявлений органов контроля в 2013 году о согласовании внеплановых проверок более чем в половине случаев (из 183 в 102 – 56 %) принято решение об отказе, в том числе в 67 случаях, в связи с отсутствием оснований для их проведения.
Растет число граждан, которые обращаются в прокуратуру. С одной стороны это свидетельствует о том, что люди доверяют, с другой говорит о том, что у нас все еще не обеспечиваются права граждан в желательной мере. По сравнению с 2012 годом увеличилось число граждан, которые обратились в прокуратуру. На личный прием к прокурору обратились порядка 15,5 тысяч человек. Поступило около 30 тысяч обращений, что на 12% больше, чем в 2012 году. Обращения в основном касались нарушений трудового, жилищного законодательства. Каждое четвертое обращение удовлетворено. Принято более 3800 мер прокурорского реагирования.
Необходимо отметить, что население все чаще обращается за защитой прав в прокуратуру, минуя иные уполномоченные органы, в том числе контролирующие (надзорные). В связи с этим около 23,94% обращений (5718), направлены для разрешения в другие ведомства. Мы контролируем, чтобы они приняли соответствующие меры и чтобы права граждан были восстановлены.
Также прокурор области осветил другие аспекты деятельности органов прокуратуры области. В завершении выступления обратился к присутствующим в зале представителям СМИ:
Уважаемые коллеги, работа прокуратуры без связи с общественностью будет неэффективной и неполноценной. Эту связь мы осуществляем во многом путем передачи информации через СМИ. Поэтому я благодарю представителей СМИ за конструктивное взаимодействие с органами прокуратуры. Во многом благодаря тому, что информация о деятельности правоохранительных органов до населения, я думаю, что обеспечена профилактика и стабильность в данной сфере. Может быть многие люди, которые прочитали информацию о каких-то преступлениях, о том, как эти преступления были пресечены, может быть они не стали совершать правонарушения.
Далее прокурор области ответил на вопросы журналистов.
- Хотелось бы подробнее остановиться на случае, когда отчим совершал насильственные действия сексуального характера в отношении несовершеннолетней, а та забеременела.
Сергей Хлопушин: Дело расследуется. Отчим склонял к совершению половых актов несовершеннолетнюю, изнасиловал, потому что в таком возрасте не могло быть без насилия. Девочка забеременела. Отчима арестовали в конце декабря прошлого года. Этот случай задевает за живое, но подобных случаев много, угроза педофилии серьезна. Ребенок получает страшную психологическую травму, но никому об этом не говорит. Задача взрослых как раз заметить таких детей.
- Как на фоне других регионов мы выглядим в этом плане?
Сергей Хлопушин: По всей России так. Мы требуем только арест таким людям, но ситуация лучше не становится. Убийство не скроешь, мы знаем, что их у нас 99. Но сколько совершается сексуальных преступлений в отношении детей, мы не знаем.
- Вы говорили о защите прав трудящихся. В прошлом году была попытка «Итальянской забастовки» в Вологде. Какие-нибудь проверки проводились по таким фактам?
Сергей Хлопушин: Проверки по защите прав, как вы выразились, трудящихся, хотя термин устарел, постоянно проводятся. Была она или нет, мы не знаем, в органы прокуратуры никто не обращался. Но у нас масса обращений, в которых люди просят защитить их трудовые права.
- Вопрос поступил от читателей ИА «СеверИнформ»: «В апреле 2013 года прокуратура города Вологды направила официальное предостережение в адрес Департамент градостроительства и инфраструктуры и руководству ЗАО «Вторресурсы». Документ был опубликован на официальном сайте. «Прокуратура напоминает городским властям о том, что они обязаны исполнить решение суда и прекратить вывоз мусора на старый полигон ТБО на улице Мудрова. В противном случае это повлечет загрязнение окружающей природной среды, создаст угрозу экологической катастрофы в Вологде». Вопрос в том, предпринимались или будут ли предприниматься прокуратурой дальнейшие действия по этой проблеме, так как нового полигона в Вологде по-прежнему нет, и мусор вывозится на старую свалку»?
Сергей Хлопушин: Да, сейчас прокуратура города Вологды занимается этой темой, проводится проверка. Там действительно строится новый полигон, но сроки все нарушены, и не успевают в назначенные сроки ввести в эксплуатацию. Прокуратура города Вологды проводит проверку и, думаю, к середине февраля мы опубликуем её результаты и те меры, которые будут приняты.
- Возможна ли ответственность для чиновников?
Сергей Хлопушин: Безусловно. Если будут основания, то привлекут именно чиновников. Муниципальная власть обязана обеспечить людей всеми средствами жизнедеятельности.
- Вопрос насчет одного из самых громких дел последних лет — делу череповецкого наркоконтроля. Там пугают, что срок рассмотрения чуть ли не больше года. По вашему прогнозу сколько?
Сергей Хлопушин: Трудно сказать. Ведь судебный процесс не может быть определен заранее определен во временные рамки. Дело многоэпизодное. А машина правосудия работает медленно. Там подсудимые заявляют массу ходатайств, у них квалифицированные защитники, всячески тормозят процесс. Но не надо торопиться, правосудие все равно свершится.
Также прокурор области ответил на ряд других вопросов.
РЕКЛАМА
ПРЕСС-ЦЕНТР
