Надежда Мокиевская: Коэффициент частоты несчастных случаев в Вологодской области в два раза превышает среднероссийский показатель
Надежда Мокиевская, Галина ширикова и Александр Самойлов
На вопросы журналистов ответили руководитель Государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда в Вологодской области Надежда Мокиевская, заместитель руководителя Государственной инспекции труда (по правовым вопросам) в Вологодской области Галина Ширикова, заместитель руководителя Государственной инспекции труда (по охране труда) в Вологодской области Александр Самойлов.
Надежда Мокиевская:
- Условия охраны труда, правовая защищенность работников, справедливое вознаграждение за результаты работы, профессиональный рост и уверенность в будущем являются важнейшими слагаемыми качества трудовой жизни. Исходя из задач, возложенных на государственную инспекцию труда в Вологодской области, при проведении надзорных мероприятий главное внимание было сосредоточено на комплексном обследовании предприятий, расследовании несчастных случаев на производстве, выявлении причин для устранения и профилактики, побуждении руководителя организации к проведению обучения и аттестации, устранение нарушений правил и норм по охране труда.
Надежда Мокиевская о ситуации с охраной труда в регионе
Несмотря на то, что в 2012 году удалось сохранить тенденцию к снижению числа несчастных случаев с тяжелыми последствиями, ситуация в сфере охраны труда работников продолжает оставаться острой. В прошлом году зарегистрировано 110 тяжелых несчастных случаев, из них 28 — со смертельным исходом. На 2 случая увеличился смертельный травматизм у женщин. Число несчастных случаев на производстве на 1000 работающих или коэффициент частоты несчастных случаев самый высокий по региону — 2,28. Среднероссийский показатель — 1,18. Увеличение числа погибших в результате несчастных случаев на производстве произошло в таких отраслях как лесное и сельское хозяйство, а также строительство. Основными причинами таких происшествий стало неудовлетворительная организация производства работы, нарушение технологического процесса, нарушение правил дорожного движения, нарушение трудового распорядка и дисциплины труда. В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями 59% - причины организационного характера, и 14% - причины технического характера. Каждый третий несчастный случай на производстве произошел в результате неудовлетворительной организации работ. За первый квартал этого года в области уже зарегистрировано 19 несчастных случаев с тяжелыми последствиями. Из них один групповой и 4 — со смертельным исходом.
Надежда Мокиевская о причинах травматизма на предприятиях
Обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности зависят от условий, в которых протекает труд. Рабочее место является основным звеном производственного процесса. Поэтому управление охраны труда должно быть направлено как на формирование безопасных условий труда при создании новых производственных объектов, так и на улучшение уже сложившихся условий труда. Анализ аттестации рабочих мест по условиям труда показывает, что, несмотря на то, что во всех отраслях экономической деятельности отмечается положительная динамика как по количеству организаций, так и по количеству рабочих мест, темпы проведения аттестации мест продолжают оставаться невысокими. В области только 19, 6% работников трудится на аттестованных местах. Анализ показал, что наибольшее количество аттестованных рабочих мест на обрабатывающих производствах (33%), транспорта и связи (17%), в образовании (10%), здравоохранении (7%). Медленными темпами проводится аттестация на предприятиях, относящихся к субъектам малого предпринимательства – всего 1%.
Основными причинами низкой активности проведения аттестации является непонимание работодателями целей и задач этого мероприятия, а нередко и отсутствие на предприятии специалистов по охране труда. Во время аттестации проводится реальная оценка условий труда с использованием замеров уровня воздействия вредных производственных факторов, травмоопасности рабочего места, соответствия выданных средств индивидуальной защиты. Удельный вес работников, которые трудятся во вредных и опасных условиях труда, повышается. Например, в 2012 году из 371 организации, представившей результаты аттестации рабочих мест, в условиях, соответствующих нормативным требованиям охраны труда, работали только 30% сотрудников. А 70% работали во вредных условиях труда. В первом квартале 2013 года из 139 организаций, представивших материалы по аттестации рабочих мест, в оптимальных и допустимых классах условий труда работает только 48% сотрудников. Воздействие вредных факторов отражается на здоровье человека. Каждый третий случай зарегистрированного профессионального заболевания заканчивается утратой нетрудоспособности.
Среди выявленных нарушений – повышенная норма пульсации световой среды, уровня вибрации, а также воздействие биологического фактора. Мероприятия по улучшению условий труда должны носить постоянный характер. Для обеспечения трудовых прав граждан в 2012 году государственные инспекторы труда провели 370 проверок соблюдения законодательства об охране труда. Основное внимание уделялось выполнению требований трудового законодательства в части проведения обучения, инструктажа, проверки знаний работников по охране труда, обеспечения специальной обувью и средствами индивидуальной и коллективной защиты. В результате выявлено 3100 нарушений трудовых прав работников. Наиболее распространенными нарушениями являются непроведение аттестаций рабочих мест и недоведение результатов аттестации рабочих мест до сведения работников. Руководители и подчиненные не проходят проверки знаний по охране труда, допускают сотрудников к работе и стажировке без проверки знаний по охране труда.
При проверке по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты выяснилось, что не всегда приобретаемые средства индивидуальной защиты имеют декларации или сертификаты соответствия. Не организован надлежащий учет, контроль за выдачей средств индивидуальной защиты, не проводится их своевременная замена.
По результатам проверок в 2012 году работодателям выдано 426 предписаний об устранении нарушений. Оформлено 11 протоколов о временном запрете эксплуатации 14 единиц различного оборудования. В связи с непрохождением обучения по охране труда 1031 человек отстранены от работы. В текущем году по вопросам охраны труда проведено 122 проверки, из которых 61 – по вопросам аттестации рабочих мест. В результате оформлено 34 протокола о временном запрете эксплуатации 33 единиц различного оборудования. Это в 2 раза больше, чем в 2012 году. Отстранены от работы 1274 работника из-за непрохождения обучения инструктажа, обучения и проверки знаний по охране труда. Цифры говорят сами за себя. Для улучшения условий и охраны труда в Вологодской области в 2013-2015 годы Правительство области утвердило план мероприятий. Это активизация деятельности по проведению аттестации рабочих мест, непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения и пропаганда охраны труда.
Основной принцип правового урегулирования трудовых отношений – обеспечение права работника на своевременную и выплаченную полностью оплату труда. По состоянию на 1 апреля 2013 года просроченная задолженность по выдаче зарплаты значительно увеличилась и составляет по области более 93 миллионов рублей. По сравнению с начала этого года долги увеличились в 14 раз. Задолженность имеют 30 хозяйствующих субъектов. Это организации, работающие в сфере строительства, сельского хозяйства, обрабатывающих производства и транспорта. 5 организаций имеет задолженность по зарплате за два и более месяца. 3 организации являются банкротами. Это «Стройнефтегаз», «Доргазстрой», «Семигородняя ЛПК». Сложная ситуация сложилась и в ООО «Вологодский машиностроительный завод», задолженность составляет 15 миллионов рублей. Основной причиной задержки является отсутствие собственных средств для расчетов с работниками.
Государственная инспекция труда принимает меры по ликвидации задолженности: проводятся проверки, виновные лица привлекаются к ответственности. За 2012 по требованиям государственных инспекторов труда была выплачена работникам задержанная зарплата на сумму более 47 миллионов рублей. Сложности на предприятии не освобождают работодателя от выплаты зарплаты работникам. Только благодаря постоянно принимаемым мерам по профилактике производственного травматизма повышается качество жизни работника и растет производительность труда.
Александр Самойлов:
- В 2012 году произошло 5 групповых несчастных случаев, в них погибло 4 человека. Произошло 77 тяжелых несчастных случаев, часть из людей получила инвалидность. 28 несчастных случаев со смертельным исходом. Если рассматривать в динамике по сравнению с 2011 годом, то тогда тяжелых несчастных случаев было 111. но травматизм со смертельным исходом у нас вырос на 4 случая.
Хотелось бы напомнить, что у государственной инспекции труда в Вологодской области существует свой сайт. Мы стараемся быть максимально открытыми в рамках своей деятельности. Эти цифры и многую другую информацию вы можете подчерпнуть на нашем сайте. На нем есть также раздел, где каждый желающий может задать вопрос. Поступают эти вопросы посредством Интернета, радует, что мы уходим от бумажного документооборота.
Но иногда поступают вопросы провокационные. В частности, нам пишут: «У нас будет в октябре плановая ваша проверка, какой перечень нормативных документов у нас на предприятии должен быть?» Но сама постановка вопроса говорит о том, что мы потеряли видение охраны труда в целом. Сама по себе работа по охране труда – это не составлении документов. Сам по себе документ – это фиксация того, что мы произвели. Возьмем элементарный момент – проведение вводного инструктажа. Ведь оно не заключается в разработке программы вводного инструктажа. Сама проблема – провести с работником вводный инструктаж, дать ему основные понятия и требования охраны труда, а как следствие – фиксация в журнале вводного инструктажа. Этот вопрос говорит о том, что есть некий работодатель, который сам не прошел обучение по охране труда, которое он должен проходить не реже, чем раз в 3 года.
Также хотел бы заявить, что государственная инспекция труда не работает ни с какими коммерческими предприятиями, которые отзваниваются работодателям, предлагают свои некие услуги, обнадеживая, что у него есть некие связи с инспекцией труда, и при проведении надзора все может быть хорошо. Мы никаких услуг не оказываем.
Александр Самойлов рассказывает о несчастных случаях на производстве
Вернусь к вопросу травматизма. Давайте представим потрет условного персонажа, который наиболее подвержен производственному травматизму. Каков же наш работник, и в какой период времени он подвержен производственному травматизму. Мы ведем полный анализ. Так это будет персонаж в возрасте от 18 до 35 лет, он получит производственную травму с полудня до шести часов вечера. Стаж работы этого вымышленного персонажа — от года до пяти лет. Несчастный случай произойдет в первом квартале года, предположительно в феврале, в среду или пятницу. В одном из 30-ти случаев этот персонаж будет находиться в состоянии алкогольного опьянения. 110 несчастных случаев в прошлом году легли в копилку данного анализа. Общий состав этих случаев составляет 1393 случая. Эта динамика не изменилось. Из этой составной конструкции изменился только один показатель. В прошлом году исследование показало, что самый травмоопасный день — это вторник. Теперь это пятница. А если поднимать общую статистику, то самые травмоопасные дни — среда и пятница.
Еще один вопрос, который вызывает беспокойство. 3 несчастных случая со смертельным исходом произошло в 2013 году. Во всех случаях жертвами стали работники, с которыми не были в установленном порядке оформлены трудовые отношения. Работодатель об этом молчит, но у нас достаточно механизмов получения информации о травматизме. Когда работники идут на некий сговор с работодателем, участвуя в его производственной деятельности без оформления трудовых отношений, они оказываются в проигрышной ситуации. Эти случаи расследованы, потому что работодатель вовремя осознал свои нарушения и в досудебном порядке признал факт трудовых отношений. Но во всех этих случаях приложены материалы представителей фонда социального страхования, где они мотивируют, что признания работодателя в одностороннем порядке факта трудовых отношений не является основанием для фиксации этих трудовых отношений. Родственники этих погибших не получат в простом порядке выплат по линии фонда социального страхования. Предполагаю, что эти несчастные случаи будут признаны нестраховыми, и только в рамках судебных разбирательств можно будет адресовать иски к той или иной стороне для получения компенсаций.
Также есть случаи, когда человек получает тяжелую производственную травму, когда человек осознает, что он становится инвалидом, и пытается доказать что-либо. Был инцидент, когда работадатель сказал: я этого гражданина не знаю. Видеть, конечно, видел, он просил у меня дров, но в трудовых отношениях мы не состояли. Работник же утверждает, что он работал на деревоперерабатывающем станке и повредил себе руку. Свидетели не подтверждают, что гражданин работал на этом станке. Единственное, что мы могли посоветовать, это обратиться в суд с иском об установлении факта трудовых отношений.
Речь об увеличении административного законодательства за нарушение трудовых отношений ведется, надеюсь, что увеличится. Потому что иными мерами мы не можем адекватно повлиять на ситуацию.
Предвосхищаю вопрос о гарантии компенсаций за работу во вредных и опасных условиях труда. Существует 870 постановление, которое гарантирует 3 вида компенсации: дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день и доплата. Второй пункт до сих пор реализоваться не может. Первый пункт имеет место. Если по результатам аттестации труда установлен класс 3,1 и выше, доплаты и компенсации надо платить. Также хотелось обратить внимание и работников предприятий. Если по результатам проверки установлены классы «допустимый» и «оптимальный», то надо понимать, что работодатель создал те условия труда, право на которые вы имеете. Соответственно, никаких выплат вам не положено.
Еще один вопрос касается недавних изменений в порядок проведения аттестации рабочих мест. Мой опыт подсказывает, что закон работодатели воспринимают следующим образом: если есть некий нормативно-правовой акт, работодатель думает, как его обойти. Хотя надо думать о том, как исполнить этот правовой акт. Первичная аттестация труда остается обязательной. Это касается всех рабочих мест. Если мы хотим соблюсти все нормы, я бы рекомендовал аттестацию рабочих мест проводить.
Внеплановая аттестация может быть проведена по требованию работника. Если у инспекции труда возникнут сомнения, то будут основания для того, чтобы обязать работодателя провести внеплановую проверку. Зачем до такой крайности доводить, я не могу представить. Переход от специальной оценки условий труда будет постепенным. Есть отсрочка в 4 года. Но там большим объемом работ ляжет оценка профессиональных рисков. Вдумайтесь, в те затраты, которые состоятся в будущем, и в те затраты, которые можно понести сейчас, и все-таки активизируйте работу по проведению аттестации рабочих мест.
Возвращаясь к плановым проверкам, график которых мы публикуем на нашем сайте. Когда мы идем на плановую проверку, каждый работодатель уже вступил в систему проведения аттестации рабочих мест. Все остальных хочется призвать не расслабляться. Государственная инспекция труда при наличии основания имеет право на проведение и внеплановых проверок.
- Вы уже сказали, что принимает жалобы от сотрудников через свой сайт. Каким еще образом сотрудники могут к вам обращаться? Что делать работнику, если он понимает, что его права на предприятии каким-то образом нарушаются?
Надежда Мокиевская: У нас в инспекции ежедневно ведется прием граждан. Также можно направить письменное обращение, которое рассматривается в течение 30 дней. По обращению проводится проверка. В результате, если имеются нарушения, работодателю выдается предписание об устранении данных нарушений, а работнику отправляется письменный ответ.
- И как часто жалуются?
Надежда Мокиевская:
- В 2012 году в инспекцию труда поступило 4368 обращений. 2671 человек пришел на личный прием. 485 обращений поступило в форме электронного документа. Если говорить о результатах рассмотрения обращений, то примерно 60% из рассмотренных жалоб удовлетворены. В 2013 году уже обратилось 856 человек, также поступило 683 письменных обращения.
Александр Самойлов:
- Забыл похвастаться нашей инициативой. Мы ввели круглосуточную линию информирования работников и работодателей по трудовому законодательству. Практика телефонных обращений показала, что зачастую интересует норма трудового закона, где что написано, в какой статье и так далее. Мы начитали весь трудовой кодекс. Система работает круглосуточно по номеру 72-80-38. Можно набрать номер и послушать кодекс, тут ли иную статью. Этой услугой уже воспользовались порядка 300 человек. У нас в штате всего 12 инспекторов труда. Если кто-то звонит с вопросами инспектору, а включается автоответчик, значит инспектор уже кого-то консультирует на личном приеме.
- Галина Александровна, вопрос к вам по правовым делам. В апреле, если не ошибаюсь, приняты нормативно-правовые акты, которые регулируют дистанционную работу. Каким образом теперь защищены права, допустим, фрилансера, который работает через Интернет?
Галина Ширикова:
- Да, об этом очень много говорилось. 5 апреля принята новая глава в трудовой кодекс, которая устанавливает особенности регулирования труда дистанционных работников. К сожалению, есть некоторые момент, которые на сегодняшний день не совсем понятны даже для нас. Чтобы работник дистанционно мог заключить трудовой договор, то должна быть электронная подпись не только у работодателя, но и у работника. Есть некоторые моменты, связанные с охраной труда и с заполнением трудовых книжек, которые пока не дают четкого понятия, как будет трудиться этот работник. Вопросы здесь могут возникнуть именно связанные с охраной труда, потому что законодатель отдает большинство вопросов охраны труда самому работнику, то есть не обязывает работодателя условия, как, допустим, на предприятии. То есть работник в какой то мере сам несет свои риски. В трудовой кодекс также внесены изменения, касающиеся трудовых книжек. По соглашению между работником и работодателем может не вноситься запись в трудовую книжку. Тогда подтверждением стажа работы будет являться трудовой договор. Но сам по себе он не говорит, сколько человек проработал, поэтому у работодателя должны быть четко сделаны отчисления в пенсионный фонд. Если отчисления не будут вноситься, то у работника без записи в трудовой книжке возникнут большие проблемы. Поэтому пока такая норма внесена, но как будет применяться, посмотрим.
- Какие могут быть проблемы у работника, если не внесена запись в трудовую книжку?
Галина Ширикова:
- Если нет записи в трудовой книжке, то человеку не делаются отчисления в пенсионный фонд. Поэтому в дальнейшем доказать свой стаж работы – а у нас и пенсионная система все-таки основывается на стаже работы – то человек, дожив до пенсионного возраста, будет в очень незащищенных условиях. То же самое касается пособия по временной нетрудоспособности. Ну и сам по себе факт не внесения записи в трудовую книжку, это нарушение законодательства.
- Хотелось бы вернуться к теме травматизма и задать вопрос Александру Анатольевичу. Вспомним случай с мужчиной, который погиб, ремонтируя автобус на стадионе «Динамо».
Александр Самойлов:
- Мы обладаем информацией в том числе и от средств массовой информации. Зачастую вы нам в этом отношении помогаете. Мужчина работал в рамках договора оказания услуг. Это нетрудовые отношения. Поэтому расследование данного происшествия как несчастного случая на производстве не проводится. Будут ли давать оценку этому следователи, мы знать не можем. Если работник трудится в рамках гражданско-правовых отношений, то все риски соблюдения требований охраны труда лежат на сторонах договоренности.
- Интересует вопрос по поводу машиностроительного завода и его задолженности. Как сейчас обстоят дела на предприятии, и давно ли возникла задолженность?
Надежда Мокиевская:
- В статистических данных Вологдастата эта задолженность была не отражена, но обращения от работников поступали уже в конце декабря прошлого года. По обращениям работников неоднократно проводилась проверка, выдавались предписания. Руководитель был привлечен к административной ответственности. Но задолженность по зарплате в срок не была погашена, и протоколы за невыполнение предписаний были направлены в суд. По постановлению суда юрлицо и директор были привлечены к административной ответственности. В настоящее время документы для возбуждения уголовного дела направлены в прокуратуру. Сейчас прокуратура оформила иски в интересах работников.
РЕКЛАМА
ПРЕСС-ЦЕНТР
